在2月4日举办的中国碳排放交易高层论坛上，国家发改委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理对中国开展全国碳排放交易的思路和时间表进行了详细论述，表示将在2016年启动全国碳市场，并在2019年开始启动“高速运转模式”。全国市场初步将纳入6个行业年排放量在2.6万吨以上的企业，届时将有7-10个交易场所存在。

全国碳市场的三阶段

蒋兆理说，全国碳市场的前期准备阶段为2014-2016年，随后2016年-2019年为全国市场第一阶段，在这一阶段，希望能够全面启动全国市场运行，但具体要根据工作进展，比如可能在2016年夏季，或者秋季，目前正朝着2016年夏季启动的目标积极迈进。启动后，第一阶段将为三年，在此期间，将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个“机器”的运转情况，但不会让机器达到最大运行速度，会逐步加大力度。包括参与的行业、参与企业的进入门槛，也包括交易品种方面会有所控制，使得市场在初期保持适中的状态。

在2019年后，也就是第二阶段，将启动碳市场“高速运转模式”，让碳市场承担温室气体减排最核心的作用。包括准入门槛下降，企业数目几何级增加，配额分配进一步收紧等。

蒋兆理表示，碳市场建设有覆盖范围、配额总量、配额分配、MRV、注册登记、交易体系、履约机制、市场调控等八大要素，这八大要素是同等重要的，但是碳市场建设取决于水平最低而不是最高的那一块，因此要都建设好，这是重要的前提和基础。

未来中国碳市场或将保留7-10个交易所

蒋兆理说，回到碳市场本身，还有四个重要的实践问题。