凉山州人民政府发布关于推进“十四五”集中式光伏、风电资源开发的实施意见（试行）的解读，明确光伏、风电基地开发与国土空间规划、城镇发展规划、旅游业发展规划等专项规划有效衔接，按照“三线一单”要求，从严确定生态文旅重点地区限制性开发界线。明确凉山的光伏、风电项目开发应符合专项规划和国家产业政策。提出了鼓励开发企业通过新能源开发，大力发展装备制造业等上下游产业。

一、政策背景

2020年，习近平总书记提出中国将在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，2030年中国风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。我州清洁能源资源富集，“十四五”期间，新能源将迎来新一轮快速开发期。按州政府和省发展改革委安排部署，我州已编制完成《凉山州风电基地“十四五”实施方案》《凉山州光伏发电基地规划报告》，“十三五”期间，我州风电资源规划可开发量为772.6万千瓦，光伏资源规划可开发量为1539万千瓦。

为科学有序推进我州新能源开发，按照中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国家发展改革委国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）《四川省光伏、风电资源开发若干指导意见》（川发改能源规〔2021〕181号）等新能源开发政策规定并结合我州经济社会发展实际，我州制定了《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》包括“优化资源配置”，“因地制宜确定开发模式”，“严格优选程序”，“建立利益分享机制”，“稳妥实施结转项目”，“加强项目建设管理”共6个方面19条意见，主要内容如下。

一是优化资源配置。明确光伏、风电基地开发与国土空间规划、城镇发展规划、旅游业发展规划等专项规划有效衔接，按照“三线一单”要求，从严确定生态文旅重点地区限制性开发界线。明确规模化、集约化、基地化科学有序开发凉山光伏、风电资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持公平公正公开，以综合评价方式为主优选项目法人，同时加强规划范围土地管理。

二是因地制宜确定开发模式。明确凉山的光伏、风电项目开发应符合专项规划和国家产业政策。我州金沙江、雅砻江、大渡河水库水电站与风、光资源具有天然的互补特性，综合利用水电外送通道打捆送出新能源，因此我州光伏、风电资源开发主要采用风光水互补开发模式或“1+N”综合开发模式。

三是严格优选程序。川发改能源〔2021〕181号文件明确编制实施方案和优选项目法人的主体是州政府，并要求公开优选项目法人。我委按照要求，对具体程序进行了进一步细化，以便《实施意见》具有可操作性。

四是建立利益分享机制。我州提出的以综合方式（具体包括企业能力、技术方案、产业带动、乡村振兴及凉山社会经济发展需求等）为主市场化配置资源符合国家、省政策要求。结合我州产业发展短板实际，提出了鼓励开发企业通过新能源开发，大力发展装备制造业等上下游产业。按开发企业发电量定额提取一定收益，建立州乡村振兴基金，统筹用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和全州经济社会发展。

五是稳妥实施结转项目。

1.光伏结转项目：《实施意见》按照川发改能源〔2021〕181号文件规定实施。即《四川省2017—2020年光伏扶贫实施计划》第一批项目中，需利用其已建成配套送出工程富余容量的光伏发电项目，可由原项目法人与属地政府按照市场化原则协商增建容量安排，经省发展改革委、省能源局审核后按程序组织实施。

2.风电结转项目：《实施意见》按照川发改能源〔2021〕181号文件规定并结合我州实际进行了适度调整。川发改能源〔2021〕181号文件明确按照原“一县一公司”规定开展前期工作的风电项目，经州同意，可由原项目法人继续开展前期公司，在2021年底前报省发展改革委、省能源局核准建设；尚未开展前期工作或未能在2021年底核准的，由州政府按市场化方式重新配置。

六是加强项目建设管理。督促相关县市和企业加快项目前期工作，统筹建设配套设施，各级各部门按职能职责密切配合、协同推进光伏、风电项目，强化项目质量和安全监管。

原标题：解读：凉山州推进“十四五”集中式光伏、风电资源开发的实施意见