在被称作光伏发展应用“元年”的2014年，国家能源局规划的14GW光伏电站装机容量却并未如愿完成。

在全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元看来，欧美二次双反、内部经济下行、资金流动性差等，都是导致上述情况的重要原因，而光伏分布式发电更是受制于投资吸引力低、手续繁琐等问题。

全国两会召开前夕，刘汉元于昨日交出了本次两会的提案。他指出，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”。这已是刘汉元多次带着与光伏产业发展相关的提案上会。

几轮大浪淘沙后，我国光伏产业已开始上行。举一个简单的例子，2014年在上游产品成本大幅下降，各项政策补贴落地的情况下，中国光伏行业开始由过去的产品制造走向装机阶段。而在刘汉元看来，“去年也是我国光伏产业发展和应用的元年。”

遗憾的是，2014年国家能源局规划的14GW装机容量并未完成，尤其是分布式光伏电站，仅完成了2.52GW装机容量，与8GW的预期目标相去甚远。

对于这一情况，刘汉元认为除了民众对光伏发电认识不够之外，还有其他原因，一是分布式光伏发电按目前市场行情缺乏足够的投资吸引力。据其测算，安装一套3KW屋顶光伏电站需接近3万元投入，其理论动态回收期约在14至16年。而目前部分省份的电网公司仍按17%的增值税率在代扣增值税，动态回收期长达18年。从农户投资的角度看，缺乏足够的吸引力。