2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中，提出了“要大力发展风电、光伏发电、生物质能，......要把节能环保产业打造成新兴的支柱工业”的重要指示。结合国外发展新能源的历史和经验，笔者认为，发展分布式光伏发电将成为推动此项政策的重要途径。

虽然2014年国家能源局运筹帷幄，想方设法，锐意改革，出台了很多鼓励和发展国内分布式光伏电站的政策，大大促进了分布式光伏发电的进程。然而从去年的完成情况看，极其不尽人意。

有鉴于雾霾危害民众的严重性，更结合未来电改的适应性，笔者经过仔细研究，同时征求行业内众多专家和学者的意见，本着位卑未敢忘忧国的出发点，向总理及其政府相关部门建言。提出彻底解决分布式光伏发电发展缓慢的重要政策建议，以达到尽快将我国转型为新能源大国的目的。

一、刚性化可再生能源配额用电指标

目前可再生能源配额制（以下简称配额制）已经似春风拂雨，等待瓜熟蒂落。然而，即使配额制下达，由于缺乏强制执行的措施，就地方执行机构而言，也就是可有可无的摆设。作为一个雾霾如此严重的经济大国，从时不我待的角度而言，刚性化可再生能源配额用电指标是发展可再生能源的重要基础。对此问题，笔者有如下建议：

1、将各个地区的可再生能源配额用电指标作为刚性考核指标

根据能源局的政策规划，配额制已经提上议事日程。这里我们建议对各个地区不再划分等级和配额差别，完全按照社会电力消费的耗能情况，考核配额指标。对各地政府领导下达必须占比可再生能源的刚性考核指标，以大大提高政府官员发展可再生能源的积极性。

2、可再生能源配额用电指标考核部门可以由各地电网实施

鉴于社会用电的供应和调度绝大部分是由电网公司实施的，同时度电补贴制度下，电网公司同时也是分布式光伏发电的计量部门。因此，电网公司是天然的配额用电指标考核单位。建议政府将此项考核指标落实到各地电网公司实施，相信其推广和执行能够得到有力的保障。

3、鼓励各地政府层层分解指标，按照固定比例分解到工商企业。

在雾霾的威胁下，天下除霾，匹夫有责。全体公民都有义务和责任在改变大气环境的过程中贡献自己的力量。而作为主要耗能单位的工商企业应该为此做出更大贡献。分解可再生能源配额指标，按照耗能的固定比例直接要求工商企业使用可再生能源是保证完成配额指标的有力措施。同时规定，如果不能完成配额指标，按照光伏发电标杆电价征收配额指标补偿费。

4、鼓励工商企业自建和联合开发可再生能源，尤其是分布式光伏发电，化惰性为动力。

分布式光伏发电之所以进展缓慢，和工商企业动力不足，传统能源耗能习惯有极大的关系。在配额制的促进下，相信工商企业会有更大的动力发展可再生能源。因此，应该鼓励工商企业自建和联合开发可再生能源，尤其是分布式光伏光伏发电，凡是投资此类项目的企业，可以通过使用可再生能源耗能冲抵配额指标。