9日，光伏人士的朋友圈都被国家能源局最新下发的《2015年光伏发电建设实施方案》刷屏，17.8GW的建设目标远超市场预期，券商亦唱多光伏，称行业处于风口，将推动板块行情上涨。

17.8GW出人意料

“完全超出了市场预期”。中国能源经济研究院光伏研究中心主任红炜对记者说，他所在的一个光伏微信圈里，大家一致的反映是惊诧和欢呼。

日前，国家能源局正式下发《2015年光伏发电建设实施方案》，根据方案，2015年我国光伏建设指标为17.8GW，创历史新高。《金证券》记者注意到，作为光伏大省，江苏的建设指标靠前，和浙江一样皆为1GW.

今年1月底，国家能源局发布的《关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》中，曾拟确定2015年全国新增光伏发电并网容量目标为15GW左右。

红炜对记者表示，15GW公布时，业内已经对此表示惊讶，现在又在15GW以上增加了2.8GW，大超预期，特别是在去年光伏电站新增建设目标完成不理想的情况下。

2014年国家光伏建设目标定在14GW，但实际仅完成10GW。今年17.8GW的预设目标较去年实际完成目标增长近八成。

红炜分析称，按照常理，去年完成情况不佳，今年建设速度应该放缓才对，然而能源局却出人意料地提速。更深层面的原因是，国家能源发展战略的需要。“中国如何实现在最大减排的同时保持对经济发展最小的负面影响？作法只能是‘两手都要硬’：一方面是加大减排力度，一方面是加大非化石能源生产以减少经济的负增长。所以，提高光伏发展合理速度是必然。”

值得注意的是，新方案还加强了项目监测和考核，要求4月底前落实项目并上报，10月底前考核，并网规模未达新增规模50%的，调减下一年规模指标。一位资深业内人士对记者说，整个进程都在提前，今年的路条发放应该也会早于去年，这样也能避免出现扎堆抢装带来质量隐患。

这也意味，今年光伏电站项目建设的景气度将大幅提前，二季度国内光伏终端市场有望呈现异常火爆的局面。