电改探因电力行业发展面临矛盾和问题

2002年的《电力体制改革方案》决定对电力工业实施市场化改革，提出“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”四步走的思路，随后把国家电力公司拆分为国家电网[微博]和南方电网两家电网公司，中国华能、大唐、华电、中国国电和中国电力投资集团公司5家发电集团，以及4家辅业集团公司。经过13年的改革历程，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

新电改方案对十三年前的电改进行了肯定，认为自2002年电力体制改革实施以来，电价形成机制逐步完善，在发电环节实行了发电上网标杆电价，在输配环节初步核定了大部分省份的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

与此同时，电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。因此，推进电力体制改革已迫在眉睫、刻不容缓。

2002年的《电力体制改革方案》中，除了第一步“厂网分开”由于拆分而迅速实现之外，后三步基本属于原地踏步。外界把上一轮电改陷入停滞的原因指向了两家电网公司，因为在发电、输电、配电和售电四个主要环节中，电网公司包揽了后三个，形成了巨头垄断。

国家能源局副局长王禹民此前接受媒体采访时表示，此次电力体制改革的重点就是要解决五个问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。