０１

获批FIT项目数与实际开发数之间的沟壑

根据经济产业省（METI）公布的数据，从2020年4月到2021年3月底，批准用于农业用途的低压太阳能发电的FIT数量实际上是3520个。到目前为止，每年用于农营太阳能发电的申请数量最多只有600件左右，这意味着2020年度的获得审批的项目数量急剧增加。然而，在这样一个前提下，农业用地临时转换的许可数量却很低。在同一时期，仅有28份临时转换农业用地的申请获得批准，导致FIT证书的数量与转换许可的数量之间存在巨大差异。


然而根据经济产业省规定，如果在FIT认证后的三年内没有获得用于耕作的农业用地的临时转换许可，认证就会失效。为此，经济产业省自然资源和能源厅节能和新能源部新能源处助理处长泽村信之助表示他们将努力了解实际情况，并将与农林水产省讨论该系统的未来运作。

０２

恶意经营和不明确的审批制度

有关低压光伏发电的FIT规则在2020年进行了修订，只有符合要求的农地，如使用破旧的农田，才被允许用来全部出售电力。这一改订导致看到农地发电商业前途的经营者数量和得到审批的FIT证书的数量急剧上升，但为什么临时转换许可证的数量极少？对此，业内人士表明，有两个可能的原因，要么经营者没有申请临时转换农业用地的许可，要么他们无法获得这种许可。

在这方面，一位养殖业的企业经营者表示，有的中介把太阳能发电站作为低压太阳能发电站卖给投资者，却不告诉他们是用于养殖业的。他怀疑这种情况下，他们还是提交了FIT认证申请。农林水产省农村发展局农村政策部农村规划处助理处长高桥正智也表达了同样的担心，也就是说有可能许多申请是在对下层农田的耕作没有足够了解的情况下提交的。

当然，申请临时转换农田的许可需要制定耕作计划，这需要合理的时间。千叶生态能源公司总裁马上丈司先生说："按照惯例，只有在获得FIT认证并获得贷款后，才能制定养殖计划。考虑到农耕日历，需要一到两年的时间来规划。而在对电网有限制的地区，可能需要长达三年的时间才能连接到电网"。


另一方面，可能有的项目已经申请了，但还没有获得临时转换农业用地的许可。 临时转换许可的过程通常需要一个月左右，但也可能需要六个月或更长时间。 在农业用途的情况下，农业专员在审查时往往比较谨慎，因为有很多看不到前景的项目。

但就其本质，其实审核机制的不明确。在任何情况下，审查农业用地临时转换可能都农业委员会取决于是否给予许可的决定。这是因为《农地法》没有规定审查农地临时转用许可的详细标准，审批部门可以根据自己的标准审查每个案例。

2018年5月，《农耕法》规定，如果满足一定的要求，农业用地转为耕地的期限从3年延长到10年，然而从2020年开始，10年的延长要求成为FIT批准为耕地的要求。此外，对 "10年内 "的解释也不尽相同，转换期不一定要在10年内到期。即使符合要求，许多自治体也要求供应商在四或五年后重新申请。对此，一位农场经营者说："甚至有市政当局表示即使符合要求也不颁发10年许可证。"但他补充说："这因为确实有恶意的经营者，当下严格的筛选机制或是最好的选择。"

０３

对策和努力

然而，转移期被延长，如何更稳定地从金融机构借款也成了一个问题。如果要求操作人员定期重新申请，就不能指望该系统的有效性。也许现在是时候重新考虑系统的设计，以再次促进融资。但与此同时，一些农业委员会正在召开研究小组会议，以明确农用地临时转用的审查标准。2021年5月，由静冈县农业委员会主席和农业组织组成的静冈农业委员会，与静冈县合作成立了一个研究小组，目的是支持农业用途的筛选。静冈县农业委员会执行主任兼秘书长黑柳表示说，他们打算创建并提出一个决策标准模型，供每个农业委员会参考。

事实上，该研究小组已经为农耕作业的临时转换许可的审查标准制定了指导方针，并有序进行中。他们还为与发电运营商和设计/施工公司的合作提供了一个论坛。黑柳说："我们将与农业委员会的成员一起编写一份许可证手册。还计划举办关于申请程序的培训"。千叶市农业委员会在获得临时转换许可后，已经开始支援农户，并打算与企业一起进行示范测试，以促进农业发展。千叶市农业委员会秘书长表谷拓郎指出，"我们将从技术上验证如何确保80%的产量，并为农民提供耕作指导，并希望争取达到类似于耕作使用的最佳实践的水平"。


毫无疑问，可再生能源也将在农业部门发挥作用。为了健全发展，最好是设计一个农业和发电在功能上一体化的系统。对此，行业相关人士提出了以下建议。首先，进一步明确许可条件。有必要规定不能用于农营太阳能发电的项目类型，如地被植物，这是不被允许的，并指出建议用于农营太阳能发电的品种和各地区适当的遮阳水平，例如遮阳水平过高的项目将不予以审批。其次，应引入农业委员会的咨询制度。

市级农业委员会很难承担起决定是否发放许可证的所有责任。 因此，应该建立一种制度，使农业委员会可以要求国家和县政府就发放许可证的决定提供建议，这样，当农业委员会决定不为不符合发放许可证条件的项目发放许可证时，就可以分担责任。 

原标题：浅析日本农营发电项目受阻原因