去年12月，日本冈山县美作市决定从2023年度起开始征收太阳能板税。征收对象为输出功率10千瓦以上的户外太阳能板，税额为每1平方米的电池板50日元（约合人民币2.5元），征收期间为5年。该税收一经通过，日本太阳能发电协会等很多团体都出现了反对之声。

在之前的文章中，我们已对“太阳能板税”的概况和不同意见进行过说明和讨论。本文将继续对这项税收的问题点和所产生的影响进行探讨。

０１

对太阳能板税是重复征税的讨论

目前，对太阳能板税讨论最多的议题是，该税是否属于重复征税。

从太阳能发电事业者的立场来看，根据日本税制，在太阳能电站建成后，事业主要缴纳固定资产税；而对于其卖电所得，还会被征收法人税，法人住民税和法人事业税。若在此基础上再对太阳能板征税，势必会增加事业主负担。首先，目前太阳能发电事业者的收入受fit限制。若增税，发电事业主也无法把这项成本算进卖电价格中去。而且，政府制定固定收购价时也从未考虑过还会多出此项税收。在确定收购价后增税并不妥当。此外，该税同日本政府目前鼓励可再生能源发电的政策相违背。


虽然美作市政府表示，太阳能板税最终也会用于当地和太阳能发电的相关支出中。但从用电者的立场来看，电费中已经包含了再生能源赋课金。这项赋课金也会用于日本各地方政府扶持可再生能源发展。从这个角度看，太阳能板税也成了地方政府的重复征税。

０２

重复征税对太阳能发电事业的影响

今年3月召开的日本自民党可再生能源普及扩大议员联盟的会议对重复征税可能产生的影响进行了讨论。

会议首先认为，重复征税会妨碍公平竞争。这里的妨碍公平竞争，主要指和其它能源发电进行的比较。目前，除太阳能外的其它能源发电并没有被重复征税。从今年起，日本即将实施fip，在没有固定收购价保障的前提下，比其他发电形式多出一项税收成本的太阳能发电，其竞争力可能会变小。

其次，重复征税是太阳能发电事业立项时所未考虑过的问题。重复征税可能会对事业主的利润率和贷款返还计划产生影响。如果将这项税收中的太阳能板面积换算为发电量，属于征收对象的太阳能电站每发1kw的电将会被征收0.3日元的税。目前事业用太阳能电力的利润约为每千瓦1日元。该税一旦开征，对事业主来说将是一个不小的且无法转嫁负担。

最后，会议还认为重复征税会对太阳能电站的长期稳定运行造成影响。根据日本新的能源基本计划，日本计划将太阳能发电发展成为日本的主力电源之一。fit结束后，太阳能板税可能会削弱太阳能发电事业主对电站进一步投资的积极性，从而影响太阳能电站长期稳定的运行。

０３

太阳能板税会对哪些方面产生影响

首先，虽然本次只是美作市一地征收太阳能板税，但如果日本中央政府批准该项税收，其产生的影响将不止美作市一地，恐怕日本各地政府将会纷纷效仿。日本目前约有21亿块太阳能电池板。如果该税普及日本全国，将带来最多4000亿日元（约合人民币200亿元）的税收。

其次，对日本来说，发展太阳能发电不仅是可再生能源战略，也是促进地方发展的一项重要手段。为增加地方政府的财政收入而导入的太阳能板税，反而会延缓地方发展的脚步。除了发电，太阳能电站还有推进地产地销（日本的一种“当地生产的商品在当地消费”的一种意识）等供需一体化商业模式的作用。电站还创造了因维护管理发电设备而出现的新就业岗位。太阳能板税的推行，将会对这些社会这些方面的发展产生影响。

此外，是太阳能板税对日本可再生能源持续稳定发展所产生的蝴蝶效应。目前可再生能源的最大课题就在于如何长期稳定的为电网输出绿色电力。本次美作市征收太阳能板税，除可能被各地政府效仿外，该税还可能会促使风力发电等其它可再生能源发电项目也增加新的税收，从而对日本长期稳定获得可再生能源电力造成影响。

而对于用电者来说，目前在fit下增税还不会对用电者造成影响。但fit结束后，将会进一步提高日本民众的用电成本。一些希望实现可持续发展目标的公司可能也会缩小或取消导入绿色电力的计划。

０４

结语

目前对太阳能板税的讨论还是集中在其不利的层面上。但税收取之于民用之于民，增收太阳能板税也将会给居住在太阳能电站附近的居民带来一些益处。太阳能板税的征收对象，其中一些是建于易于发生泥石流、山体滑坡等地质灾害的地带的电站。增税可能会抑制这类地区太阳能电站的开发和规模，从而降低因建设电站对当地地质情况的影响。

此外，目前太阳能电池板税的课税对象并非是所有太阳能电池板。部分属于课税对象的电站也有减免政策。如果未来太阳能电池板税在全日本普及，希望美作市的首推可以为日本全国提供良好的参考价值，让太阳能电池板税可以成为更好的规范日本太阳能发电的助推剂，而非日本绿色能源发展路上的绊脚石。

原标题：再谈日本太阳能电池板税 是助推剂还是绊脚石