同时通过市场化手段管理，确定水耗、能耗、地耗标准，开展水权、碳排放权交易。徐绍史还提出，希望得到一些清洁能源、污染防控治理的技术，共同保护环境、加强生态建设。

《建议》还提出，“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。”

目前电力体制改革都在等待实施细则，电改方案的框架是“放开两头、关注中间”，这一思路在油气领域也有反映。油气改革正式方案还没有出台，本报记者此前了解到的消息，油气改革也贯彻“网运分开”，以及全产业链市场化改革的方向。

对于放开垄断行业的竞争性业务，一位不愿透露姓名的油气行业人士称，自然垄断行业其实没必要放开，资本对这种业务兴趣也不大，需要的是加强监管，不过放开自然垄断行业的竞争性业务，还要看具体怎么放开才好判断。

除此，能源安全也被提到重要位置，将建立能源安全储备制度。此前战略石油储备广为业界所知，煤炭储备则从2011年起在建设中。林伯强认为，储备制度主要是为了保障能源安全，“十三五”需要布局石油替代，减少国际油价波动对国内的影响。