图1 事发时屋顶整体情况
 

 

 

图2 事发处情况

二、事故原因初步分析

（一）直接原因

程某某在爬梯登高过程中，木制梯子突然发生折断，程某某从梯子上坠落至一楼地面，这是造成本次人身死亡事故的直接原因。

（二）主要原因

承包商人员安全意识淡薄，施工作业人员对风险辨识管控不到位，工器具检查不到位，梯子使用不当。

三、下一步工作要求

（一）由成立“11·20”承包商高处坠落一般人身事故内部调查组，对该起事故开展内部调查。要严格按照“四不放过”原则，将“11·20”高坠事故原因查清楚，全面分析暴露出的管理问题，周密制定反事故措施，切实抓好落实。

（二）集团涉及屋顶光伏建设项目的有关单位要立即停工整治，迅速开展专项安全检查整改，确保项目安全施工条件满足要求后经本单位主要负责人书面批准后方可复工。

（三）各项目建设单位要举一反三，深刻汲取事故教训，立即组织全员（包括承包商人员）开展事故警示教育。对照国家能源局电力建设工程施工安全事故三十项重点要求和集团建设项目安全检查表进行全面排查，重点排查项目转包分包、施工安全许可手续、施工单位及人员资质、工器具、安全培训、安全交底、施工方案执行、高风险作业等全过程安全管控。

（四）各项目建设单位要在项目开工前及时将组织措施落实到位，应及时配备相关人员，明确基建业务部门和安监部门及其相关人员责任。按照“管业务必须管安全”的法定要求，各级基建业务部门必须履行好安全生产主体责任，各级安监部门必须履行好安全监督责任。

（五）有整县光伏推进的三级单位，应根据承包单位的施工能力排出合理、详细的推进计划，开工前三级单位负责基建的负责人按照检查表组织开展开工前安全检查，具备安全施工条件后由三级单位分管基建的副总经理签发施工许可证才能开工；编制详细的整县光伏推进计划，根据施工计划抽调专人到现场安全督查。

（六）各项目建设单位尤其是小散远项目应确保每一个项目施工点有专人监护，具体人员落实安排由平台公司统筹抽调安排。项目监护人员由各平台公司组织开展专题安全培训教育，确保监护人员具备现场监护的能力水平。

（七）要制定屋顶光伏项目安全检查表（至少包括：现场施工人员及资质、施工工器具、现场作业环境、安全教育培训、安全技术交底、房屋承重、施工用电、高空作业等），并于11月27日前提交集团安全监管部。集团安全监管部组织专家于11月30日前完成评审。

（八）对于屋顶光伏项目高空作业，高处作业人员应持证上岗；临边高处作业要规范设置脚手架、安全网、防护栏杆、安全绳等安全防护设施；登高作业应使用两端装有防滑套的合格的伸缩铝梯（带电工作区域除外），不得使用自制木梯，严防高空坠落事故的发生。

（九）严禁超能力赶工期。今年，受疫情、特别防护期等多重因素影响，很多基建项目进度不理想，加上进入年底，很快到元旦、春节，施工单位很容易产生抢进度赶工期的想法，业主单位必须把好关，督促施工单位严格按照施工组织计划施工，抓好现场施工安全和质量，严禁超能力赶工期。