《意见》的另一主要原则是“坚持节能减排和清洁能源优先上网”。而“为保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网”，这位有关负责人介绍，《意见》“明确了建立优先发电制度的要求”，并提出了以下四项保障措施：

一是留足计划空间。各地安排年度发电计划时，要充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，水电兼顾资源条件、历史均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电。

二是加强电力外送和消纳。跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例。

三是统一预测出力。调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，做好电力电量平衡工作，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网；面临弃水弃风弃光情况时，及时预告有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息。

四是组织实施替代，同时实现优先发电可交易。修订火电运行技术规范，提高调峰灵活性，为消纳可再生能源腾出调峰空间。鼓励开展替代发电、调峰辅助服务交易。