煤炭资源税征收至今，煤炭价格己经从每吨几十元变为几百元，但煤炭资源税一直保持不变，建议将资源税征收方式由从量征收改为从价征收，可按照煤炭出厂价的一定比例计征，并根据国内煤炭供需情况相机抉择。煤炭资源税改革落到实处将有效地提高火力发电成本，促进国内电力资源格局的革新，为太阳能光伏发电提供新的发展机遇。

资源税的征收符合可持续发展的宗旨，可以有效地引导国内产业结构升级，促进节能减排。两种税制的推行必然对传统的电力企业带来一定的成本上行压力，加大部分用电大户的经济负担，因此，资源税的变革和碳税的开征需要循序渐进，同时在征收过程中考虑用电对象的不同，对商用和家用有所区分，尽可能减少负面影响，达到税负公平有效。

碳交易是为促进减少全球二氧化碳排放所采用的一种市场机制，即将二氧化碳排放权作为一种商品进行买卖，从而形成二氧化碳排放权的交易。2011年以来，国家发改委印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，陆续在北京、上海、天津等七省市开展碳交易试点工作。

根据《联合国气候变化框架公约》及相关法律架构约定，各国可以通过清洁发展机制、联合履行、排放交易三种减排机制进行碳交易。虽然我国目前尚未承担有法律约束力的温室气体绝对总量的减排，但长远来看，我国应该将实现碳交易市场作为一项长期发展目标。目前，我国应着眼建立自愿碳交易市场，逐步推进配额交易方式，引导企业自愿减排，加强与国外配额企业的交易，从而为太阳能光伏发电创造更好的发展机遇，实现低碳经济的最终目标。

四、财税政策实施应注意的问题

4.1、完善并推广光伏发电项目评级体系

光伏发电项目评级是针对太阳能发电项目建设伊始到投产发电的整个过程中的追踪调查，根据各个项目指标评定项目发电效率和等级。我国在施行财税政策促进光伏产业发展过程中，应汲取“金太阳项目工程”的经验，根据光伏发电项目评级进行补贴和优惠。避免补贴款一次到位或直接初始补贴，导致光伏产业发展忽视最终的并网发电效果。

在太阳能发电项目评级过程中，需要考虑完工风险、操作风险、供应风险以及债务风险。完工风险是对业务承包商在设计和建设过程中所面临的项目运作风险。操作风险是指操作人员是否合格，以及是否可以为光伏发电项目提供可靠的技术支持等。供应风险是对太阳辐射变化及能源项目发电质量的衡量。

债务风险是太阳能光伏发电项目初始债务结构、偿债条件和要求、项目资金流情况等的评定。根据以上几个指标，建立并完善国内的光伏发电项目评级体系，根据评级结果施行不同程度的财政补贴及税收优惠。太阳能光伏发电项目评级的推广及应用不仅可以提高财政补贴资金的使用效率，而且可以引导光伏产业更加注重最终的并网发电成果，扩大光伏产品的国内需求，推进产业结构升级。