第三，海上风电尽管消纳不成问题，但它的勘探、设计、施工、安装、以及整个风机制造运行都具有复杂性，海上风电还处于示范起步的阶段，需要一个合理的电价空间，才能把海上风电产业做起来，实现规模化和可持续发展。

总而言之，可再生能源的发展需要一个公平的成本环境，不能简单用上网电价评价。目前，无论是内陆风电还是海上风电，都不宜降低补贴，或者降低的幅度不宜过大。对于三北地区，人们可以在统筹解决并网和消纳的基础上，引导性的推进降低电价补贴。 

“十三五”可再生能源要合理发展

我国的可再生能源在“十二五”期间取得了可喜的发展。其中，水电和生物质规划目标基本完成，风电比“十二五”的规划目标增长了10%-20%，光伏也取得了长足发展。

水电总院承担了水电（包括常规的水电和抽水蓄能电站）、风电、太阳能和生物质能的“十三五”规划工作，目前正在研究和编制中。可再生能源规划的考量因素很多，既要考虑全球能源转型、气候变化，也要考虑在我国目前的实际情况下，如何解决电力电量的市场消纳问题和系统构建。水电总院将综合这些因素，规划研究提出在技术没有问题的条件下补贴额度，以及促进可再生能源合理发展的建议。

在水电总院研究提出的可再生能源“十三五”规划中，太阳能的目标为1.6亿千瓦，其中光伏1.5亿千瓦，光热1000万千瓦；风电的目标为2亿-2.5亿千瓦，确保完成2亿千瓦，争取完成2.5亿千瓦；常规水电大致目标是3.4亿千瓦。

近年来，国内出现另一种声音，有人认为我国可再生能源发展过快，出现了弃风弃光现象，国家应该控制发展节奏。对此，易跃春持不同观点。

他指出，我国的可再生能源发电量只占整个能源系统的20%，其中水电占比较多，光伏占比不到1%，风电去年占比3%。光伏与风电占比之和也仅有4%-5%，从全球能源转型和发展趋势来看，光伏和风电在能源总量中的占比理应有更大提升。

弃风弃光现象的发生，与火电装机规模大、电力需求增速放缓，电力系统中具备快速调节能力的调峰电源比例偏低，以及电力运行中执行火电最小开机方式和最小运行方式不彻底等有关；也由于一些地区光伏和风电项目发展过于集中，加上没有同步、系统地考虑电网，造成电网的发展和光伏风电发展相脱节。这才出现了虽然光伏和风电在整个能源产业中占比不高，很多人却觉得可再生能源体量过大、发展过快的现象。

谈到水电总院下一步的规划和工作重点，易跃春表示，水电总院将进一步加强与地方政府、开发企业和行业专家的交流，更好的听取大家的意见和观点。水电总院还将重点研究如何为分布式创造一个良好的商业运行模式，解决它的质量问题、融资问题和审批问题，结合智能电网和信息化来支持分布式的发展。

目前，地面电站的开发建设条件相对集中，大家普遍希望选择有经验、有开发实力、管理水平比较高的企业来开发建设大型地面电站，提高管理运行水平，降低成本；同时通过大的地面电站来支持和引导技术进步，促进产业升级；通过分布式和地面电站并重发展，提高新能源从业者的积极性，进一步降低上网电价。

国家下一步将在大型基地或适合开发的地方，引导性地通过优选企业、优选项目业主、优选设备来提高产业升级。