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史立山:转变能源发展　思路势在必行

日期：2013-12-11		[复制链接]
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　　做好能源布局的顶层设计

　　我国能源资源和能源消费呈明显的逆向分布态势，能源资源主要分布在北部和西部地区，而能源消费相对集中在东部和南部地区，实现能源跨区合理流动和优化配置是我国能源管理的重要任务。长期以来，我国电力实行以省为实体的管理体制，电力发展以就地平衡为主，煤电机组主要集中在中东部地区。目前，我国中东部地区煤电装机约5.4亿千瓦，占全国煤电装机总量的60%以上。到2012年底，京津冀鲁和长三角地区煤电装机分别为1.3亿千瓦和1.4亿千瓦，占全国的15%和17%，单位国土面积煤电装机为西北地区的13倍和26倍。据有关调查，京津冀地区有燃煤电厂196座，仅河北省就有燃煤电厂152座。长江沿岸每30公里就建有一座燃烧煤发电厂，长三角地区每平方公里每年的二氧化硫排放量达45吨，是全国平均水平的20倍。这种状况不仅导致煤电运紧张反复出现，而且造成环境污染问题不断加剧。数据显示，煤炭运输占到我国铁路运货运量的60%以上，过去10年，我国铁路新增运力的70%以上用于煤炭运输。

　　当前，我国中东部地区大气环境承载能力已近极限，必须下决心改变能源利用方式，做好能源规划和布局工作，打破地区和行业垄断，发挥不同地区的优势，减少煤炭的直接消费，终端能源消费更多地利用天然气和电力，实现能源的高效清洁利用。为了实现这样的目标，必须重视以下几项工作。

　　一是要更加重视发挥热电联产联用的作用。热能和电能都是能源终端消费的重要形式，为了提高能源利用效率，过去我们较为重视热电联产电厂建设，以实现能源的梯级利用，把锅炉生产的蒸汽先发电再供热，能源利用效率理论上很高。但由于很多热电联产电厂建设偏重发电，甚至以热电联产名义建设火电厂，发电能力与热负荷不够匹配，热负荷很小，并没有很好发挥热电联产在提高能源利用效率中的作用。事实上，虽然热和电都是能源的终端形式，但热能和电能的特性有很大的不同，热能是可以储存的，而电能则不能储存，必须做到发用随时平衡，用多少发多少。但热能和电能是可以转换的，为了有效提高能源利用效率，需要很好地发挥电能和热能的优势。

　　首先，热电联产电站的发电能力和供热需要须总体匹配，并建设一定比例的储热设施，用储能设施来调节发电和供热的不平衡，使热电联产电站始终处于高效运行状态，以提高能源利用效率。

　　其次，在城市供热系统中建设一些集中储热式电锅炉，利用电力系统低谷时段的富余电量，特别风电等可再生能源的发电量进行供热，既可以满足供热的需要，也可以参与电力系统的调节，改善电力系统运行环境。

　　第三，要鼓励分散用户优先使用电供热设施进行供热，并尽可能参与电力系统运行的平衡。过去重视热电联产，今后要同时重视热电联产和联用，这将是优化能源结构、提高能源利用效率的重要措施。

　　二是要更好发挥各类大型能源基地的作用。根据我国能源资源的禀赋特性，我国可以形成多种特色的大型能源基地，包括西南地区水电基地，山西、内蒙、新疆等地区的煤电基地，以及今后可能发挥重要作用的“三北”地区风电基地和西北地区太阳能发电基地。发挥好这些能源基地的作用，对保障能源清洁可靠供应意义重大。为解决中西部地区大气污染问题，需要调整中东部地区的能源发展思路。

　　首先，充分利用好本地的可再生能源资源，做到能用尽用，努力提高可再生能源的消费比重。

　　第二，优先利用天然气、瓦斯气、页岩气、生物沼气等气体燃料建设小型分布式热电联产项目，用于满足各类用热需要。

　　第三，严格控制新建煤电项目，当地可再生能源发电和天然气发电不能满足的电力需求，主要依靠大型能源基地输电解决，特别是要优先考虑可再生能源基地的电力，加强抽水蓄电电站和储能设施的建设和运行管理，提高电力系统的智能化水平，尽最大努力减少煤炭消费特别是煤炭直接燃烧消费。这是根本改变大气环境质量的重要措施。

　　三是要发挥好能源战略和政策的引领作用。能源设施是重要的基础性产业，具有使用期长和对经济社会发展影响大的特点，必须统筹规划，科学发展。目前，我国能源建设已取得大成绩，基本满足了当前能源消费的需要，但面临的矛盾和问题很多，特别是从我国现代化建设的长远发展来看，如何保障能源的经济、清洁、可靠供应是非常艰巨的任务。因此，必须从战略和政策等方面做好能源发展的引领工作。

　　首先，要制定清晰的能源发展战略和目标。目前，全球正处在重要的能源转型时期，实现由化石能源向可再生能源的转变，这是第三次工业革命的重要基石。能否实现能源转型将是检验能否抓住第三次工业革命机遇的重要试金石，制定明确的能源转型战略和发展目标，凝聚全社会的力量向这个目标共同努力，对实现能源持续健康发展意义重大。

　　第二，要制定科学的能源税收政策。目前，我国还没有完善的能源税收体系，现有的能源税主要是资源税和生产过程的增值税，即使这样的税收政策，也没有很好体现对不同能源品种生产和消费的引导作用，能源税率设置总体还是从增加税收的角度考虑的。能源税收政策的制定，既要从保障国家税收需要出发，更要从引导调整能源结构、支持清洁能源发展的需要出发，当前最重要的要加快制定化石能源消费税政策。

　　第三，要放开能源消费价格，发挥市场的力量，有效调节能源消费。价格是发挥市场配置资源决定性的关键，没有灵活反应市场供需和要求的价格政策，不可能发挥好市场配置资源的决定性作用。目前我国的能源价格，特别是电力价格总体是控制的，既不反映电力市场供需状况，也不反映电力的丰枯和峰谷特性，对优化能源结构、提高能源效率十分不利。

　　我国能源产业发展到一个新的历史阶段，提高能源利用效率，优先利用可再生能源资源，是今后能源发展最突出的特点。必须紧紧把握这个时代特点，综合施策，推动能源真正走向可持续发展的轨道。

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来源：中国能源报

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