国家战略强势实施低碳发展和能源改革，给可再生能源带来了新的发展好时机的同时，也将补贴拖欠和融资难题进一步凸显。

两会期间，全国人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳在接受《华夏时报》记者采访时说，融资问题是限制光伏发展的主要难题之一，融资难和融资贵制约光伏制造企业转型升级。而400亿左右补贴资金的延迟，大大加重了电站企业的财务成本，并已对全行业的持续发展形成威胁，再不解决，行业甚至会陷入资金链断裂的危机。

400亿补贴资金拖欠

虽然光伏行业因为政策支持摆脱了产能严重过剩，但脆弱的市场供求关系下，资金问题仍然是困惑光伏产业的最大问题。

数据显示，2015年，可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计约300亿元，较往年仍在增加。2015年12月，国家发展改革委将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时，预计可多征收可再生能源专项资金190亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口，更难以支持《可再生能源“十三五”发展规划（征求意见稿）》中所提“2020年光伏发电1.5亿千瓦，风力发电2.5亿千瓦”发展目标所需的补贴资金规模。

两会期间，靳保芳就可再生能源的补贴机制做了相关建议，并形成了提案。他在提案中透露，预计可再生能源的总计欠款在400亿左右，平均拖欠时长1.5年到2年。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益，间接提高了可再生能源发电成本。

靳保芳告诉记者，目前，光伏电站的补贴拖欠普遍长达两年以上。补贴资金的延迟，大大加重了电站企业的财务成本，并已对全行业的持续发展形成威胁，再不解决，行业甚至会陷入资金链断裂的危机。

靳保芳建议，上调可再生能源附加标准，由0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收，确保补贴资金能够满足产业发展需要；调整补贴期限；调整补贴资金管理机制；简化补贴资金征收和拨付程序。

“为了促进技术进步，对效率低于一定标准的组件可以不给补贴或少给补贴。”靳保芳指出。