近日，国家能源局发布了《２０１６年能源工作指导意见》（下文简称《意见》）的通知，意见提出要以提高发展质量和效益为中心，供给侧结构性改革为主线，着力调整能源行业的存量优化增量、培育能源生产消费新模式新业态、提高能源普遍服务水平，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进经济社会发展行稳致远。

随着中国工业化进程的加快，能源需求激增，煤炭和石油消费更是占据了主要地位，而与此相对应的是，人们对环境的要求也在不断上升，能源供需矛盾凸显。２０１６年是“十三五”规划的第一年，如何适应能源发展新常态，进一步加快能源结构调整，推进发展动力转换显得尤为重要，为此，《意见》从各个角度给出了指导方向。

一直以来，煤炭都是我国能源消费结构中重要部分之一，然而，其在支持经济发展的同时，却也给环境带来较大负担，所以《意见》首先提出要求，２０１６年，能源消费总量４３．４亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到１３％左右，天然气消费比重提高到６．３％左右，煤炭消费比重下降到６３％以下。

具体来说，要严格控制新增产能，从２０１６年起，３年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建煤矿的，一律实行减量置换。加快淘汰落后产能，继续淘汰９万吨／年及以下煤矿，支持有条件的地区淘汰３０万吨／年以下煤矿，逐步淘汰其他落后煤矿，全年力争关闭落后煤矿１０００处以上，合计产能６０００万吨。严格煤矿基本建设程序，严禁未批先建。严控现有产能产量，严禁超能力生产。鼓励煤电化、煤电铝一体化发展，支持企业兼并重组。完善煤矿关闭退出机制，研究设立相关专项基金。

笔者以为，减少煤炭的使用已经成为中国发展新时期必须的选择之一。可是，面对如此大的基数，想要尽快实现煤炭消费比重的明显下降并非易事，不仅替代能源增长速度慢，还牵扯到各地经济增长的速度和就业问题，因此，减少的煤炭使用的手段更需合情合理。除严格控制新生煤矿之外，对已有煤炭企业的转型也需要深入考虑，不能一味减少产量，可以加紧提升洗煤率。目前中国的洗煤率在世界上还属处于较低状态，如果国家能够加大洗煤的技术研究，降低洗煤成本，让更多的煤炭变为精煤提高使用效率，在帮助去产能的同时也利于环境保护。

在降低煤炭消费的同时，发展替代能源也是未来能源结构改革的一个方面。近年来，天然气可以说是颇受宠爱的替代能源，《意见》认为要深化石油天然气体制改革。推动出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，拟订配套措施，研究开展油气改革综合试点。有序放开石油勘查、开采、进口、加工准入。推动油气管道网运分开，促进油气管网设施公平开放。推动完善油气价格机制，促进天然气价格市场化。

《意见》提出，将研究修订《天然气利用政策》。完善交通领域天然气利用技术标准，加强加注站规划建设，积极发展以天然气为燃料的交通工具。鼓励发展天然气调峰发电和冷电热三联供。扩大天然气利用替代，在京津冀、长三角、珠三角等区域，因地制宜替代散烧煤炭，有序发展天然气工业锅炉（窑炉）。推进液化天然气冷能资源综合利用，适度发展天然气工业供热。促进天然气发电与新能源发电融合发展。

可是在笔者看来，尽管天然气在节能效率和环保方面都有不错的表现，但是从市场份额增长速率来说需要的时间较长，因此推进天然气不宜太快。据悉，目前天然气在能源市场的份额大概是６％，假如想要翻一倍到１２％，那么就要考虑资源的问题，就需要液化气大规模的发展，但是现在石油价格低廉企业投资液化气的积极性较低，天然气大规模的发展受限，以现在的市场来看，预计天然气市场份额到１２％时需要５—７年的时间。

由此分析，替代能源还应该从多方面入手，例如太阳能、风能等可再生能源，《意见》中也提到，２０１６年将扩大光伏发电“领跑者”基地建设规模。继续推进太阳能热发电示范项目建设，探索太阳能热发电新技术和新模式。统筹做好太阳能发电项目与配套电网建设衔接。积极开发利用生物质能、地热能等新能源。加快生物天然气开发利用，推进５０个生物天然气示范县建设。推动建立燃料乙醇扶持政策动态调整机制，扩大燃料乙醇生产消费。推动地热能规模化开发利用。在京津冀等北方城镇地区推广中深层地热能集中供暖。在长江中下游地区推广地源热泵供暖制冷应用。推进西藏高温地热发电项目建设和中低温地热发电试验。

此外，笔者了解到，可再生能源发展最大的壁垒应该是储能技术的制约，未来国家加大技术的研究或许更为重要。