发展氢能，终于获得了国家层面的“鼓励”。

近日，国家发展改革委发布关于《产业结构调整指导目录（2023年本，征求意见稿）》公开征求意见的公告。跟“2019年本”相比，氢能产业链，集体进入国家产业结构调整“鼓励类”项目。

这意味着，中国氢能产业发展，经过了地方政府推动，到央企推动，再到国家推动的新阶段。

1.两个版本比对

从2005年开始，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》。每过几年根据形势的变化，对指导目录进行修订。

《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于此三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

比对“2023年本”和“2019年本”，涉及到氢能产业部分的变化，主要有三块内容。

第一块，也是最重要的一块，在“新能源”产业部分，“2019年本”表述为：鼓励“高效制氢、运氢及高密度储氢技术开发应用及设备制造，加氢站及车用清洁替代燃料加注站”。

“2023年本”，表述的则比较系统，而且将“氢能技术与应用”单列为“新能源”五大内容之一，进行了系统表述。具体原文为：

“氢能技术与应用：高效经济制氢、运氢及高密度储氢技术开发应用及设备制造，加氢站及车用清洁替代燃料加注站，移动新能源技术开发及应用，新一代氢燃料电池技术研发与应用，可再生能源制氢，液态、固态和气态储氢，管道拖车运氢，管道输氢，加氢站，氢电耦合等氢能技术推广应用。”

特别值得提及的是，在“新能源”章节，不但新增了“氢能技术与应用”，还增加了“发电互补技术与应用”，特别点将氢能的作用。具体原文为：

氢能、风电与光伏发电互补系统技术开发与应用，传统能源与新能源发电互补技术开发及应用。

而在“2019年本”里，只有一句话，“传统能源与新能源发电互补技术开发及应用 ”。

第二块内容，是氢燃料电池，这块是放在汽车产业“新能源汽车关键零部件”部分。这部分涵盖了从燃料电池汽车发动机到电堆等关键部件的“八大件”，以及70MPa 氢瓶及输送管阀等其他部件。这部分跟“2019本”基本无差异。

第三块内容，是氢能在电力，钢铁，化工、建材等领域的应用。比如建材领域，鼓励“绿色氢能煅烧水泥熟料关键技术的研发与应用”。这部分相比“2019年本”，基本是新增内容。

2.我国氢能发展的三阶段

氢能全产业链进入国家发改委产业鼓励目录，说明国家大力鼓励氢能产业发展。接下来将在政府管理投资项目，财税、信贷、土地、进出口等方面获得相关政策安排。

至此，氢能产业发展，进入到一个新阶段。氢能产业走到这一步，其实并不容易。

我国氢能产业正式发展于本世纪初。后曲折反复一度“中断”，直到2016年日本丰田生产出燃料电池汽车Mirai后，行业才跟着复活。

正是在日本同行的刺激下，我国氢能产业才进入到一个“前呼后拥”的竞相发展阶段，而这主要是以地方政府为主。从2017年开始，上海市率先发布燃料电池汽车产业发展规划，随后各地纷纷效仿，出台氢能和燃料电池产业发展规划。

大体来说，2020-2022年三年，是氢能和燃料电池汽车产业地方政府政策密集出台的三年。据统计，截至2022年底，全国31个省自治区和直辖市（不包括港澳台）里，只有海南、黑龙江、江西、云南、广西等少数省区没有出台省级氢能和燃料电池汽车产业规划，其余均出齐了省级氢能产业规划。

也正是因为地方省市的政策驱动，我国基本形成了长三角、京津冀、广东大湾区等氢能和燃料电池产业发展高地。

而国家级氢能产业规划——《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》则是在2022年3月份才发布。国家五部委也是在2021年下半年，启动了“3+2”城市群燃料电池汽车示范应用。

这一阶段可以说是氢能产业地方政府驱动的阶段。

但三年疫情，不少地方政府财力匮乏，对一个依赖政府补贴的新兴产业来说，仅依靠地方财政显得捉襟见肘。

这时央企接力上场。

2022年9月份，中国石化发布实施氢能中长期发展战略，提出打造规模最大、科技领先、管理一流的“中国第一氢能公司”。在此之前，中国石化已经被国务院国资委明确为央企氢能产业链的“链长”。

2023年5月，中石化牵头成立氢能产业链建设专家咨询委员会，确立“主体支撑、融通带动”八字原则。中国石化在氢能“制储运加用”全链条发展，中石化氢能产业发展了，也就带动产业链的发展。

几乎在同一时间，央企国电投旗下国氢科技宣布5年万台乘用车计划，计划未来五年投入10亿元专项资金，并与一汽等整车企业强强联合，预期累计投放氢能乘用车辆10000台。

中石化等央企，在产业低迷的时候，适时出手。可谓是中国氢能产业发展的“灯塔”。

央企齐刷刷动作背后，是否有一只“看不见的手”？

这至少说明，我国氢能产业发展，进入到一个新的阶段——央企驱动的阶段。央企，相比于地方政府来说，在项目发展上更具优势。

但氢能产业发展到目前阶段，很明显感觉到，需要中央政府出手了。为何？

众所周知，我国氢能产业发展，是从氢燃料电池汽车发展着手的。新能源汽车产业发展，是地方政府的最爱——新兴产业，产值大，带动作用强。

但行业发展，逐渐出现了新状况。

首先，氢能产业和技术，主要集中在东部发达省市，但氢燃料电池汽车当前主要应用在商用车，而商用车的应用场景，却主要在“三北”地区。这导致装备在东部，应用场景在西部和北部，出现了割裂。

与此同时，氢能产业发展的重心，逐渐从燃料电池汽车转到氢端特别是绿氢产业上去了。而绿氢产业，主阵地也是西部和北部。东部氢能产业发达地区，除了北京周边外，没有绿氢资源。这导致的状况是，东部省份费力培育起来的氢能企业，在自家没有用武之地，纷纷跑到西部和北部去发展了。这也出现了割裂。

其最终结果是：东部省份比如上海、广东、江浙等氢能产业发展优势地区，出现发展动力不足：既看不到产值，也暂时看不到降碳成果，自然就后继乏力。

即使是上海这样氢能产业最早发展起来的先行地区，中国氢能技术的策源地，经过政府一茬一茬接力培育，时至今日，有上海官员自己都怀疑：上海的氢能产业到底是什么水平，在全国领先吗。

如果上海熄火，全国将会怎样？

而西部和北部省区，有氢能产业应用场景，急需发展氢能产业，但又受限于新能源装备制造产业发展能力，心有余而力不足。

理想的结果是：东部装备，装备西部场景，但这需要有共赢或者多赢的机制。这个时候，是中央政府上场的时候了。

原标题：氢能产业发展“三段论”