三、建议措施

财政部会同有关部门尽快启动历史拖欠的支付工作。目前，光伏发电补贴拖欠时间已经超过两年，且无法得到政府关于解决拖欠问题的方案和明确时间，希望能尽快重新启动相关的支付工作，及时缓解有关企业的资金困难。同时，科学制定可再生能源基金发放机制，由“以收定支”改为“以支定收”，解决好资金收支问题。

坚定发展光伏等可再生能源的信心。建议由国务院指定牵头单位，明确并细化各部委职责与义务，加强各部委间的统筹配合，简化现行可再生能源补贴资金的申报、拨付程序，建立高效的补贴申报审批管理流程，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。

以上妥否，恳请阅批为盼！

汇报材料引起了习主席的极大重视并做了亲笔批示，随和国务院总理李克强、副总理张高丽也做了批示，然后报告发至国家发改委和国家财政部等相关部门来落实，从去年底到现在，发改委等召集了多次会议来商讨可再生能源补贴拖欠问题，但截至目前，补贴拖欠的问题还没有明确的政府解决方案出台！

补贴为何拖欠？白纸黑字立下的法律、法规，又为何落实不到位？

3.症结到底在哪里？

光伏补贴发放不及时、不到位，已成为阻碍光伏产业健康发展的重要问题，光伏企业本身资金压力都不小，而有的企业更是两三年的补贴都没有拿到，新项目难以为继，三角债在业内横行。

问题出在哪里？目前来看大的来讲是两方面的，一方面是具体工作上的问题，政府相关部门工作协调不够，申报流程复杂，发放不及时，落实不到位；另外一方面，是规则、制度设计上的问题，钱不够发不够用，这方面的问题更大。

目前，光伏补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费，这也就是我国《可再生能源法》规定的可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。从2006年起，销售电价中开征可再生能源电价附加，征收标准从最开始的每千瓦时2厘钱逐步提高到现行的每千瓦时1.5分钱。

但是，随着新能源的迅猛发展，补贴需求不断增加，入不敷出也越来越严重。到2014年，应收补贴约为700亿元，实际上缴了400亿元左右，征收上来的320亿元用于补贴风电，留给光伏的补贴额度就严重不足，据国家能源局统计截止当年低缺口资金为140亿元。

如果往更长远的算，补贴缺口更大。有测算认为，到2020年，中国的新能源补贴缺口将超过1000亿元，这么庞大的资金从哪里来？现在大多数专家给出的解决方案是，上调可再生能源电价附加至每千瓦时2分钱，甚至更高。

假如说加到3分钱，以一个家庭一年大概用电2000度来算，一度电里3分钱的可再生能源附件，总共要付出60元，以一家三口人来算，每个人平均20块钱一年，相比目前是增加了十块钱。

这样的附加标准，和欧洲国家如德国比并不算高，但是在中国政策层面通过的难度并不会小，以收人头费、平摊的方法来做，实际是增加了全国人民的负担。有没有可能以市场化的方法来做，结合我们当下正在进行的新电改来推行优质优价、绿色电力更高价格，这个或许是政府决策者和智囊团专家们可以考虑的一个方向。