补贴拖欠。若可再生能源补贴延迟2年不发放，投资收益相比预期也会下降，预计会推升电价2.5分钱。可再生能源基金补贴迟发、欠发或发放速度缓慢主要是因为基金缺口太大，各省之间由于禀赋差异，征收基金数额差距很大，因此需要全国各省全部将申请逐级报送后，由财政、发改委、能源局统一协调才能发放。第六批目录发放虽会有所改善，但是基金缺口问题不解决仍是制约补贴发放速度的根本原因。

土地使用税等。耕地占用税及城镇土地使用税等提升了光伏发电造价成本。假设耕地占用税按10～20元/平方米一次性缴纳计算，影响Ⅱ类和Ⅲ类地区的电站建设成本0.2～0.4元/瓦，平均需提高电价3分钱。当前从地面光伏电站建设的整体成本来看，土地费用占整体建设及运行维护的成本不大，但由于局部地区对光伏电站建设及后期运行的土地政策波动较大，有时会显著提高地面光伏电站的建设或投运后的运维成本。近年来，运行维护费、土地税务等因素对光伏发电成本的影响也有逐年增加的趋势。其他地方性赞助和产业投资所造成的电站投资成本提高，一般也会在0.2～0.3元/瓦之间，也影响了电站成本的降低，影响到光伏平价上网目标的实现。

接入工程。由光伏项目开发商投资建设的汇集站、升压站、线路以及间隔等，目前多数由电网公司无偿回购，也造成了电站建设成本上升。装机100兆瓦的电站该部分沉没成本约为0.2元/瓦，预计影响电价2分/千瓦时。上述外部不利因素组合可能导致光伏发电电价每千瓦时上升4～10分钱，单位装机成本增加200～800元，对于实现光伏发电平价上网的目标不利，也会降低光伏发电投资者的开发和投资热情。

　　结语

近年来，我国光伏发电产业发展迅速，光伏电池组件效率持续提升，材料成本不断下降，地面光伏电站和分布式光伏系统建设成本和度电价格也不断下降，为我国光伏发电实现大规模发展打下了基础。随着技术进步和规模化效应的显现，“十三五”期间乃至2030年前，我国光伏发电系统建设成本和度电价格总体上仍呈下降趋势，预计2025年前我国光伏发电可实现发电侧平价上网的发展目标。

同时，弃光限电、土地税费、接入及送出工程滞后等外部不利因素却在推高光伏发电的价格，侵蚀着光伏发电的利润，不利于光伏发电持续健康发展，阻碍了光伏发电平价上网目标的实现，也影响了光伏发电的投资热情，应重点关注和解决这些问题。

造成弃光限电的原因，首先是用电需求放缓，新增装机远超用电需求增加。2015年全社会用电量同比仅增长0.5%，而全国电源总装机仍维持10.4%的高增长率，电力需求市场无法支撑电源快速增长的供应。除了整体能源消费疲软，2015年火电装机容量为99021万千瓦，占比65.7%，火电装机已显著过剩，不但自身利用小时数下降了410小时，也挤占了新能源的市场空间。此外，供热机组占比较高、自备电厂增速过快影响系统调峰也是导致弃光的因素之一。另外，新能源外送通道建设远滞后于光伏基地电源建设，也是造成弃光的原因之一。目前集中在三北及西部地区的新能源装机超出了当地最大负荷，我国经济发展新常态下，当地负荷快速增长的可能性较小，同时中东部地区用电缺口也逐渐缩小，利用小时大幅下降，接受外来电意愿变低。在我国负荷中心和能源基地不匹配的资源禀赋和社会经济发展格局已经形成的现状下，解决新能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下，协调电源和电网同步建成是基本要求，并在坚持可再生能源优先发电权的前提下，推进电力体制改革进行需求侧管理，以市场化的思维破解新能源发展中遇到的困难。对于土地税费问题，国家如果出台光伏电站用地政策，光伏电站成本将会明朗化，这将会极大地促进光伏电站的发展。