美国商务部对光伏组件的反倾销/反补贴税 (AD/CVD) 规避调查的最终决定应于8月17日公布。

近日，美国商务部举行了公开听证会讨论光伏组件制造商是否在东南亚开展业务以避免因在中国制造而支付长期关税的问题。

美国商务部最初建议使用中国生产的硅片和电池片的产品制作成的光伏组件需进行AD/CVD，同时如果组件还使用了以下三种中国生产的材料也会被进行调查：银浆、铝边框、光伏玻璃、光伏背板、EVA胶膜和接线盒。

美国组件制造商Auxin Solar是最初向美国商务部提出对东南亚进行调查的企业，目前该公司仍在推动对所有中国组件企业生产的光伏组件都强制征收关税，即使是在中国境外使用中国产的多晶硅。

然而，2022年商务部的初步裁定只将原产地移至硅片环节，并没有将在中国境外使用中国多晶硅制造的硅片纳入双反调查范围内，东南亚四国的光伏企业仍可以依赖中国硅料的投入。

Auxin Solar持续不支持商务部的决定，其建议商务部采取增值主张，即至少50%的商品价值来自非中国来源才不用被强制征收额外关税，同时认为反倾销令应适用于产品而不是公司，对部分组件企业被排除在外提出异议。

Auxin Solar认为硅料占比光伏组件生产较大，继续提出希望将中国产的多晶硅料也纳入AD/CVD的最终决定中。

然而，美国当地的光伏项目开发商、承包商和组件制造商纷纷强烈反对继续扩大对光伏组件的关税征收，其认为潜在的关税扩大将损害不断增长的美国制造业，阻碍了未来美国光伏市场的发展。

美国当地光伏产业链的缺失使当地组件制造商需要寻找光伏电池片的稳定供应，由于美国目前没有较完整的电池片供应产能，组件制造商大幅依赖进口电池片，同时这些电池片的主要来源地正是东南亚。

许多在东南亚的硅片、电池片、组件企业都已是成立许久的企业，也并不存在特意规避的情况。提出反对关税的美国光伏企业希望美国商务部能够重新审视其初步决定，将双反调查环节从硅片后移至电池片环节。

2022年美国总统乔拜登宣布将关税征收暂停至2024年6月6日。

在AD/CVD刚开始时，来自东南亚的光伏组件供应就已经减少，两年的暂停才使美国的光伏供应链问题得以缓解，光伏组件得以继续进口，而不会受到追溯性关税的威胁。

即使前几个月国会参众两院意投票推翻关税暂停的决定，但拜登打消了他们的企图，使关税征收暂停的规定继续生效。美国的光伏组件来自东南亚的占比有75%以上，美国当前的光伏产业链还无法靠本土产能供应支撑，硅料、硅片、电池片环节的供应缺口仍然较大。

如果AD/CVD最终决策能够重审并放宽，对于在东南亚的中国光伏企业和美国本土光伏企业都将是利好。

如果最终决策进一步缩进，对于美国供应链的打击和美国光伏市场增速的打击将是巨大，预计的美国今年38GW的新增装机甚至可能无法达到预期，这也并不是美国光伏企业所希望看到的结果。

原标题：美国光伏组件双反政策：AD/CVD，最终的决定将走向如何？