“现在公布指标在时间上的衔接还是可以的，至少比较平缓。2016年上半年光伏市场火爆，但由于规模指标迟迟不发，行业之前的预期是下半年国内市场将严重萎缩。同时，在出口受限的情况下，预测光伏上半年和下半年会有较大反差。《通知》在这个时间节点出台将让行业获得平缓发展的机会，对需要平衡政策与市场环境的光伏制造业至关重要。”吕锦标说。

宁夏绿聚能源总经理余正涛在接受记者采访时也表示，《通知》下发的时间和规模都比较合理，18.1GW的新增装机指标规模“已经可以让上下游的光伏产业看到自己应该得到的市场预期”。

“光伏企业今年第三季度估计会清闲很多，第四季度情况会有明显好转。”曹仁贤说，“《通知》的下发时间，直接关系到光伏行业的稳定性和可持续性发展，现阶段的不均匀性生产已成为光伏产业面临的最大挑战。企业最担心的是无计划、市场大幅波动，因为供应链、质量、人力资源等一系列管理都将因此面临考验。”

考验各省管理智慧

《通知》一出台即引起行业热议，也考验着各级政府的管理智慧。从地域分配来看，《通知》规定北京、天津、上海、重庆、西藏和海南等6个地区不设建设规模上限。对此，有行业人士分析，上述城市是负荷中心，面临能源结构调整的迫切需求，国家虽然鼓励这些城市发展光伏，但由于光伏装机的条件苛刻，即使没有规模的限制，未来装机量还是非常有限的。

而其他备案等待指标的省份也是“焦灼万分”。据记者了解，湖北省有2GW项目在排队；河南省级备案已达2.91GW，地方备案超过13GW；广西项目储备接近1GW；江西3GW的项目备案超过该省“十三五”的规划总量；安徽省也因备案超额在今年6月初停止备案。

“预测今年并网电站依然会以西部地面光伏电站为主，当前西部地区企业排队等指标的情况更加严重。”余正涛指出。

记者注意到，此次《通知》首次对弃光限电严重、并网环境恶劣、新能源消纳难以改善的几个省份，实行停止或暂缓下达指标的措施，甘肃、新疆、云南三个新能源大省赫然在列。隆基股份董事长钟宝申在接受记者采访时表示，这意味着政府更加关注投资效益，鼓励电源建设与电力消纳同步发展。

“限电弃发的两、三个省份，政府不下发指标也是促其整改、消化，改善新能源消纳的困境，同时合理引导电站投资者，预测一些上市公司、非公资本都会天然避开这些地区。”吕锦标说。