在全球能源供求状况日趋紧张的背景下，能源安全成了各国经济发展战略中的重中之重。欧盟的能源安全战略着力于对内管理能源需求并开发替代能源，对外实现能源进口来源多元化。这些措施对于能源安全问题凸显的中国具有很强的借鉴功能。

一、欧盟能源安全政策新特点

乌克兰危机使得欧盟能源安全政策发生颠覆性变化，体现出以下特点。

其一，能源安全政策“武器化”。虽然过去欧盟一直将地缘政治作为能源安全政策的重要因素，但始终将能源安全立足于维护自身经济利益。自2022年2月底以来，欧洲对欧亚地缘政治和安全认知彻底发生改变，德国总理朔尔茨将其称作“时代转折”，整体将俄罗斯视作安全威胁和敌手。在此背景下，欧盟能源安全政策看待欧俄能源相互依赖的态度发生转折，从视作经济利益保障而变成对抗俄罗斯的地缘经济武器。而自2022年2月以来，欧盟先后实施多项能源制裁。从经济角度看，欧盟并非不知能源制裁和欧俄能源关系“脱钩”使自身遭遇的损失，但欧盟坚持并持续收紧制裁意味其能源安全政策已经偏离以能源供应安全促进经济安全的轨道。

其二，“市场化”褪色和“国家化”显现。长期以来，欧盟能源安全政策与欧洲构建内部大市场的经济一体化进程具有相同的逻辑，即通过能源行业构建内部充分竞争、互联互通的共同能源市场，从而增强能源供应安全，对外则主张推动能源生产国和消费国共同接受的开放市场，激励贸易和投资同时，推动欧盟能源市场规则国际化。随着欧洲能源危机愈发严峻，欧盟及主要国家将当前的能源安全形势视为非正常状态，欧盟认为应对天然气和电力市场进行“紧急干预”。欧洲能源价格和供应在现有市场机制运行下愈发偏离正常轨道，使得欧盟及各成员国在能源安全政策上的“国家干预”色彩愈发浓厚。欧盟能源政策“国家化”主要体现在直接干预能源价格、能源政策的政府指令色彩加深、公共手段介入能源企业经营等方面。

其三，能源安全的气候环境考量被淡化。随着能源危机加剧，欧盟能源安全政策更加倾向于供应安全和稳定价格的目标，气候环境考量明显被淡化，过去具有争议甚至呼吁淘汰的能源被视作短期“备胎”而加以启用。欧委会2022年7月提出“柴油和煤炭等碳密集程度更高能源有必要临时启用来替代天然气”，与过去欧盟强调淘汰煤炭、压缩化石能源使用的论调大相径庭。以化石能源消费作为衡量标准，欧盟为其能源安全政策付出较大气候代价，欧盟统计局称2022年上半年欧盟石油产品、硬煤和褐煤消费量分别上涨8%、7%和12%；2022年1季度欧盟温室气体排放达10.29亿吨，同比增长8%。

二、欧盟能源安全政策调整的前景

欧盟作为全球第三大经济体和能源消费地，也是全球气候变化和绿色发展的重要引领力量，其能源安全政策调整不仅对其自身的能源供应局面产生影响，并且将给全球能源格局、绿色发展等方面带来冲击。

其一，欧盟能源安全形势恐难以得到改善。“脱俄”的能源安全政策调整意味着供应和价格稳定性受市场波动和地缘政治冲击程度更深,能源供应安全水平难以有效提升，并将使欧盟付出越来越大的代价。欧盟从俄罗斯管道气转向国际市场液化气，意味着其能源供应将从稳定、高效的局面转而参与国际液化气市场的激烈竞争，同时仍保持高对外依赖度。欧盟能源“脱俄”化则意味着能源领域增加对美依赖，使其未来谋求“战略自主”以及独立对外政策更为困难。而增加对中东国家油气进口，则让欧盟一定程度重回石油危机前的老路。

其二，推动全球能源格局分化重组。欧盟能源“脱俄”及美西方对俄全面制裁的长期持续，俄欧互为对方能源第一大来源地和市场的地位恐受到冲击，俄作为全球重要能源供应国将更多转向非西方市场，欧盟市场则逐渐被美国、中东、非洲填补，引发国际能源贸易流向和供需关系组合的变化。欧盟将与近年来对液化天然气需求不断增长的亚洲之间产生激烈的价格和供应来源竞争，纷纷抢先签单保证本国供应，加剧全球能源市场混乱。另一方面，欧盟大规模进入全球液化天然气市场，将加剧需求失衡局面，一些发展中国家因财力不足以应对“价格战”，自身能源安全保障也将受到影响，恐将加剧全球范围内的能源供应动荡和“能源贫困”问题。

其三，欧盟及全球气候治理和“碳中和”进程将受到冲击。欧盟一改过去高调激进推进“碳中和”并将其置于能源政策最优先位置的态度,在能源安全领域的供应稳定、价格可接受、绿色环保的政策三角中优先倾向前两者。因此，欧盟气候政策在目标引领、发展援助、清洁能源合作等方面资源投入和务实行动将明显下降，政策主张和承诺的空洞和双重标准将进一步凸显，全球气候治理的大国作用、政治意愿、合作积极性等都将受到影响。

三、欧洲能源安全与未来发展预测

预测欧洲能源安全与未来发展，有以下几点：

第一，能源安全在现在或者是今后的5年之中将成为欧洲国家特别是欧盟特别关注的焦点，我们看到能源行业，它是最能够来下手治理环境问题和应对气候变化的，很多应对气候变化的技术和手段是在能源口进行实现的。多重因素导致欧盟短中期能源安全将是其政策制订内容的半壁江山。

现在来讲，欧盟国家通过这次以后，他们会痛定思痛，肯定会全力以赴地以最快速度达成一致，明确今后他们的能源转型路怎么走，他们的零碳目标怎么样，他们的可再生目标怎么走，电网一体化后面都会快速推进，能源一体化和共同市场建设的成效将愈加明显。

第二，这个过程中会非常难熬，因为要保证它的供应安全，保证它的价格安全，还要保障民生和和民意的底线思维逻辑，如何摆脱动不动就得将能源安全上升为国家最重要的治理政策的安全化的速度，对所有欧洲国家，无论老欧盟或新欧盟成员都是巨大的压力。

世界能源转型一直在推动，但上个世纪70年代以来一直十分缓慢。去年和今年一是自然之手，另外是人类自己的手在把能源转型快速地推动，一是应对新冠，新冠使人们再次理解人与自然，像习近平主席讲的人与自然生命共同体如何判断我们跟自然之间的关系，这个时候要保护环境，更多的要用可再生能，可循环经济。还有是这次乌克兰危机，人这只手使得欧洲彻底觉醒了，这个世界会快步迈入到新能源时代之中，欧洲肯定不愿意放弃把自己设定的能源格局和能源秩序之中的它重要的作用和地位。

四、对我国能源安全的启示

欧洲能源安全政策调整不仅对其自身的能源供应局面产生影响，而且将给全球能源格局、绿色发展等带来影响，为我国防范化解重大风险提供了启示，我国宜充分结合自身发展阶段、国情和发展目标不断完善能源发展战略，保障国家能源安全。

1、统筹好能源转型和安全

在极端天气、能源短缺、地缘政治等因素影响下，部分欧洲国家重启煤电、核电，脱碳进程减速，这也暴露出转型过程中能源系统韧性不足的短板，对我国能源转型节奏具有启示意义。面对变化的、不确定性的未来，我国必须要在保证能源安全的前提条件下，稳妥推进能源绿色低碳转型。富煤贫油少气是我国的基本国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。煤电在保障我国能源安全方面还将发挥基础和兜底作用，在一定时期内煤电在我国电力结构中的基础性地位仍将保持。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，而不能未立先破，陷入能源安全的被动。今后，在较长的一段时间内，我国能源需求总量还将持续增长，所以在“双碳”目标的约束下，要大力发展非化石能源，推动构建新型电力系统，统筹好非化石能源特别是新能源与化石能源之间的互补和优化组合。

2、完善能源储备与应急响应体系建设

综合欧洲各国能源政策动态和地缘局势走向不难看出，如今国际能源市场仍面临巨大的不确定性，未来难测。“手中有粮，心中不慌”。要把能源储备体系建设摆到与勘探开发投资同等重要的位置，健全能源供应保障和储备应急体系。统筹能源绿色低碳转型和能源供应安全保障，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，优化能源储备设施布局，完善煤电油气供应保障协调机制。建立能源供需预警及保供应急体系，健全完善能源监测预测机制，提升形势预研预判能力，提高快速响应和能源供应快速恢复能力，化解区域性、时段性供需矛盾。加快完善能源产供储销体系，提升能源资源配置能力，加强电力和油气跨省跨区输送通道建设，增强区域间协调互济能力。建立健全煤炭储备体系，加大油气增储上产力度，重点推进地下储气库、LNG接收站等储气设施建设，提升能源供应能力弹性

3、大力推进节能和提升能效

节能和提高能效是维护发展安全的重要保障。当前国际形势复杂严峻，全球能源治理体系深度调整。为应对能源危机，欧洲多国普遍采取更严格的节能措施，增强能源获取可靠性、可负担性。我国仍处于新型工业化、新型城镇化快速发展阶段，能源消费总量还将持续刚性增长。同时也要看到，与国际先进水平相比，我国能耗强度约为世界平均水平的1.5倍、经合组织（OECD）国家平均水平的2倍左右，仍然存在很大的节能潜力。特别是，我国的“双碳”目标对节能工作提出了新的要求。为此，必须着力提高能效，充分保障国家能源安全，牢牢守住高质量发展的安全底线。要坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。从发展规划、投资的审查审批等方面严把增量项目关口，深挖存量项目节能潜力，加快淘汰落后产能，推进产业结构优化升级。要深入推进重点领域和行业节能改造。支持煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。对标能效先进水平，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等重点用能行业节能降碳改造。加快居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等基础设施节能降碳改造。加快制修订一批能耗限额、产品设备能效等强制性国家标准，积极推广先进适用节能技术和产品。

4、构建全国统一的能源市场体系

欧洲国家正在积极推动能源市场竞争、提高市场透明度，以提升能源供应的可靠性和稳定性。从欧洲经验看，构建合理、高效的能源市场体系是加快能源转型进程、保障能源供应的重要措施。未来，随着体制机制壁垒破除及市场机制完善，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系势在必行。电力市场机制建设是能源市场体系建设的重要环节，一方面，应加快构建适应新型能源体系的市场机制，有序推动新能源参与市场交易，完善发电容量补偿机制，保障火电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源和安全保供电源的建设运行成本合理回收。在电力市场机制建设的进程中，还应重点加大电力辅助服务市场建设力度，建立市场化的价格形成机制，修订完善有关市场交易细则，推动调频、备用等辅助服务品种市场化，以市场竞争方式降低系统整体调节成本。另一方面，应高度重视需求侧响应市场化激励机制的完善，充分发挥电价引导作用，优化调整分时电价的时段、价差和实施范围，将需求侧响应费用向不参与响应的用户疏导。同时，深入挖掘弹性负荷、用户侧储能、虚拟电厂、电动汽车等灵活调节资源，替代发电侧深度调峰等传统调节手段，有效降低调节成本。

原标题：欧洲能源安全战略调整，对中国有何启示？