上世纪末到本世纪初，随着我国彩电生产能力的急剧扩张，电视逐渐走进千家万户，成为一种先进生活的象征。此后，国家大力推进家电下乡，深度挖掘农村地区消费潜力，有效扩大内需，提升农村群众生活水平。

如今，相似一幕又出现在我们眼前。2020年7月，工信部、农业农村部、商务部等三部门联合下发《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，引导新能源汽车消费市场下沉，拉开了一场新时代的“家电下乡”序幕。

今年以来，从中央、国家部委到省、市，密集出台文件，推动充电基础设施网络体系，支持推动新能源汽车下乡，引导广大农村地区居民绿色出行，促进乡村全面振兴。

政策连续推出，推动我国农村新能源汽车进入快速发展阶段。

截至2023年5月底，浙江农村新能源汽车保有量约55万辆，占全省比重36.3%。预计到2025年，该数据将达到149.5万。国网浙江电力数据也显示，截至8月底，浙江全省公共充电桩、私人充电桩总量已突破100万个大关。

然而，在新能源汽车下乡轰轰烈烈进行时，局部地区特别是农村地区，充电设施缺乏依然成为制约群众购买使用新能源汽车新的“堵点”和“痛点”。

用电难、盈利难、运维难成三大堵点

“经过调研，我们发现制约农村地区充电基础设施发展主要有三大难题，用电难、盈利难、运维难。”国网浙江经研院电网规划中心副主任戴攀说，“对电网而言，农村配电网的补强，是加快布局充电桩的先决条件。”

乡村建设充电桩，特别是大功率快充桩需一定变电容量支持。由于短时间内新能源汽车大规模普及，充电桩需求急剧增长，导致部分区域公共变压器难以满足需求。

在浙江，户均配变容量较低的区县主要集中在金华、温州、舟山和丽水等地区。未来新能源汽车渗透率进一步提升时，承载力或存在风险。预计到2025年，浙江农村地区最大充电负荷达到153.8万千瓦，且主要集中在夜间，将推高农村负荷晚高峰，可能导致局部地区重过载。

乡村建设充电桩，另一个制约因素是投资收益率低，投资回收难。即便新能源汽车蓬勃发展，但农村新能源车的保有量和渗透率相较于城市都较低，充电桩利用率更低，投资主体收益难以保证。目前农村公共充电桩建设基本采用统建统营模式，主要由国家电网公司相关单位或民营充电设备制造商（如特来电等）投资建设。

据测算，10桩总功率1200千瓦的典型充电站全寿命周期8年成本约280万元，建设运营商盈亏平衡点为单桩利用率8.3%（相当于日充电量240千瓦时，日充电时长2小时）。而当前浙江农村充电桩利用率仅1%，与盈亏平衡点差距较大。这也导致农村地区充电设施建设相对滞后。

“我省充电设施集中在城市和高速沿线，乡村地区仅有1.3万个充电桩，占全省总量的14%，相较农村人口26.6%的占比，还存在明显不足。”浙江省政府副秘书长周向军此前在接受采访时表示。

另外一个制约农村充电设施建设的因素是，“地广桩散”带来的运维成本高。

“农村充电桩分布散、单站规模小，运维成本高，难以形成规模化经营，导致农村充电桩坏桩率相对较高，‘僵尸桩’数量远多于市区。”戴攀说。据测算，当前快充桩运维费用约为3000元/个年，慢充桩约为200元/个年。按照《电动汽车充电设施运维规程》进行运营维护，其中直流充电桩每周巡视1次，交流充电桩每两周巡视1次，同时提供7*24小时报修服务，保障充电桩正常运营。

“这种运维标准，在一些地方，或者部分民营企业投资运维的充电站并不能完全实现，导致农村新能源汽车普及面临‘没桩’和‘僵尸桩’并存的尴尬局面。”戴攀说。

政企民协同解决新能源汽车出行“三大堵点”

9月6日，杭州市余杭区径山镇小古城村民宿负责人俞昌美驾驶新能源汽车，驶入家门口的远杭无忧充电桩处，车停稳后，打开e充电APP为车子充电，这一套自助充电流程她已非常熟悉。

2022年，国网杭州市余杭区供电公司推出远“杭”无忧项目，打造梯级丰富的充电网络，提高地区充电桩覆盖率，解决乡村居民和游客充电难问题。他们针对余杭区“5镇7街”，“79社区118乡村”，实施“十分钟充电圈，每公里服务点”充电网下乡计划，并开展电力配网改造，服务乡村充电基础设施建设和新能源汽车下乡。目前，仅余杭区瓶窑片区，该公司已建成民宿充电站100座，充电桩111台，累计充电量7.2万度。

余杭的做法是国网浙江电力推动乡村新能源充电设施建设的一个缩影。国网浙江电力从配套电网升级、充电基础设施建设、运营、维护模式优化等入手，与政府、民营充电设备制造商协同发力，补齐农村充电基础设施短板。

在农村配电网发展上，国网浙江电力统筹考虑农村充电网络建设和电网发展。在配电网规划滚动修编中适当提高中压配电网供电裕度，合理安排农网投资建设计划，推动农网电力设施与乡村充电基础设施同步设计、同步施工、同步投运。

而优化农村充电基础设施规划布局，则需要在政府统一规划基础上，各方协力建设有效覆盖的农村地区充电网络。加速布局快充为主、慢充为辅的充电设施网络，优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽、公路沿线服务区等场所配置公共充电设施，并向乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。

针对农村“有人建、无人管”“僵尸桩”较多等问题，应该探索创新建设运营模式。

据了解，目前新能源汽车充电桩采用“充电价格=电费＋服务费”模式，由投资主体投建充电桩，通过收取用户充电服务费盈利。农村新能源汽车下乡处于初步阶段,盈利压力大。政府可适当出台财政资金补贴政策，运营企业抓住补贴周期，合理布局建设农村充电桩。运营模式创新方面，可进一步探索充电设施共享模式，盘活闲置资源“私桩共享”，形成投入和收益的良性循环。

在充电桩运维上，政企民应共同推动公共充电基础设施全面接入省级充电基础设施监管与运营服务平台，并通过资产移交、换桩不换地等模式，盘活各类“僵尸桩”资源，开展充电设施安全检查，多方发力减少故障停运、恶意破坏等现象。

“要着力打造‘一键找桩’“一键比价”‘一键维保’三大服务场景，实现用户充电找桩快、费用省、服务优。”浙江省能源局局长陈衡治之前在新闻发布会上接受记者提问时表示。

随着电动汽车加快普及，需进一步加大充电网络建设运营支持力度。政府可简化农村充电设施用地审批流程，提升充电设施建设速度，出台农村充电设施建设专项支持政策；整合各方资源成立统一充电设施运维平台，降低农村地区公共充电设施运维成本。供电公司做好个人充电桩供电服务和独立装表接电工作，通过各方协同发力，让这项民心工程，真正落到实处，让群众感受省心、省钱、省力的绿色出行体验。

原标题：解析电动汽车下乡难点、堵点及应对