近日，交通运输部等十三部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，鼓励老旧新能源公交车及动力电池更新。工业和信息化部发布《关于新能源城市公交车辆动力电池更换事项的公告（征求意见稿）》，提出安全有序更换老旧新能源城市公交车动力电池。老旧新能源公交车动力电池更新，面临重大利好。

动力电池退役潮来临

城市公交是我国最早大规模推广应用新能源汽车的领域。截至2022年年底，我国城市公交车保有量达到70.3万辆，其中纯电动公交车45.6万辆，占比64.8%。2015年，我国新能源公交车开始大规模推广应用，目前已经进入动力电池退役高峰期。

对于城市公交运营，动力电池劣化导致车辆续航里程大幅下降、安全隐患显著增加，给公交服务效率、质量、安全带来较大影响。

对于客车产业发展，动力电池退役是对客车企业技术能力和售后服务水平的考验，是提升我国新能源客车产品综合竞争力必须面对的课题。

对于公共安全，目前大多数公交企业通过竞价拍卖的方式选择动力电池回收企业，竞价形式能够防止国有资产流失，但也容易导致老旧动力电池流入肯出高价的“小作坊”。

多种因素制约更新

一是资金支持有缺口。目前，公交企业普遍面临主业票款收入大幅下降、地方财政吃紧导致政策补贴无法按时到位的局面。“十四五”期，中央财政的城市公交燃油补贴和新能源公交运营补助不再延续，改为通过城市交通发展奖励资金支持城市公交新能源运营，中央补助资金规模相比“十三五”期降幅明显。

二是技术性能有短板。根据商务部等部门发布的《机动车强制报废标准规定》，公交车强制报废期限为13年，一般使用10年以上。目前，主流动力电池产品设计寿命和保修期限为8年，无法支撑新能源公交车全生命周期。早期动力电池产品技术不成熟、性能衰减更快、保修期限更短，动力电池通用性差，尺寸、接口、通信协议等关键标准不统一，导致公交企业更换动力电池时选择较少，产品和服务价格高，加大了更新难度。

三是行业指导有空白。新能源客车市场发展快、产品更新快，导致原厂负责原款电池的传统模式行不通。近年来，动力电池的能量密度、充电速度等关键性能大幅提升、价格持续下降，新产品快速迭代，老产品快速退出市场。据不完全统计，近年退出市场的整车企业和动力电池企业分别有30余家和80余家，导致部分公交企业动力电池售后服务频频中断。当前，公交企业迫切希望能够更换技术水平更高的新款产品，能够更灵活选择电池更换服务主体，但由于缺乏针对新能源公交车动力电池更换的相关指导性文件，老旧动力电池“该不该换”“该找谁换”“该怎么换”等缺少明确要求。

注重支撑车辆全生命周期

我国公交行业率先大规模应用新能源汽车，率先暴露动力电池退役问题。笔者认为，应把握大规模设备更新的窗口期和机遇期，采取有力措施，快速有效应对，推进老旧公交车动力电池安全有序更新。

一是加强政策支持引导，打通更新“堵点”。在资金扶持方面，用好国家大规模设备更新专项补助资金，鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金、交通碳达峰升级补助资金，积极争取超长期国债等资金支持，鼓励金融机构提供专项贷款或优惠利率贷款，鼓励动力电池生产企业配合国家政策，推出专项价格折扣。在行业指导方面，加快出台《关于新能源公交车辆动力电池更换事项的公告》等文件，明确对更换电池产品的技术要求和对更换电池后整车的性能要求，以及电池更换对车辆年检、事故调查、报废回收、保险理赔等方面的影响，推动安全有序更换动力电池。在行业引导方面，组织动力电池高效再利用试点，在车辆应用规模较大、电池回收再利用条件较好的重点区域，组织产业链上下游企业共同开展退役动力电池高效再利用的跨部门试点，树立一批标杆企业和样本团队，形成示范效应。

二是组织技术攻关，丰富产品和服务供给。开展系统性技术攻关，鼓励生产企业丰富新能源动力电池产品线，研发能够支撑公交车全生命周期的长寿命产品，同时推出价格更加优惠的中途更新产品；推动新能源公交车动力电池通用化标准研究，通过规模化生产和通用化设计降低制造成本，提高整个产业链的效率，为用户提供更多品牌和产品选择，实现动力电池“可拆卸、可更换”，提高产品二手残值；鼓励开展电池能量主动均衡等技术研发，延长老旧动力电池使用寿命，方便公交企业根据自身情况选择适宜方案；研发通用化、智能化的废旧动力电池拆解装备，开发清洁、环保、短流程的金属材料回收工艺。

三是推动合作共享，培育动力电池高效利用产业生态。鼓励产业链相关企业联合探索车辆与电池“租购结合”、车辆全生命周期“电池包干”、动力电池“定向循环”等商业模式创新，分担风险、共创价值。鼓励生产企业向公交企业开放动力电池通信协议和运行数据，推动动力电池数据流通共享，促进大数据技术应用，降低动力电池鉴别、重组等环节成本。促进公交企业提升动力电池科学使用能力，从延缓电池衰减，提高退役电池价值等全新角度，优化车辆排班、充电、维修保养等日常运营组织。推动动力电池回收网点共享，优化资源配置，鼓励公交企业发挥场地、设备等优势，积极参与动力电池回收网点建设。适度设置回收利用企业准入门槛，淘汰落后工艺技术，引导老旧电池更多进入技术先进、环保意识强的优良回收企业。

四是强化碳排放管理，打造碳足迹管理标杆。落实15部门联合印发的《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》中相关工作要求，将新能源公交车动力电池作为碳足迹管理重点产品，先行先试，发挥我国在技术水平、市场规模、供应链完整性等方面优势，尽快制定发布碳足迹核算规则标准，构建碳标识认证制度，鼓励城市优先选用低碳产品，促进产业链上下游企业应用低碳技术、实施低碳改造，推动碳足迹管理的国际接轨和国际引领，进一步提升我国新能源公交车和动力电池产品的综合竞争力，形成国家产品碳足迹管理的典范。 

原标题：引导老旧公交车动力电池更新带动创新