自2011年起，我国启动了7个省市的碳排放权交易试点，随着北京、深圳等试点城市接连鸣锣启动交易，中央在各项政策、表态中愈发频繁提及碳排放权交易，各界对于碳排放权交易也逐渐熟悉了起来，呼吁建立全国统一碳市场的呼声越来越响亮。

千亿碳市场分“三步走” 两类企业将率先获益

统一碳市场的建立，标志着我国将全面进入碳约束时代，越来越多的企业将被纳入到碳交易体系中。来自日前权威媒体的报道消息称，我国将在2016年启动全国碳排放方交易市场，首批试点行业将包括钢铁、电力等6大行业。一些业内观点认为，此举或将标志着高达千亿元新市场开启。

所谓碳交易，就是把二氧化碳排放权作为一种商品，合同的一方通过支付另一方获得减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。

事实上，碳市场建设自启动以来就备受关注，并被寄予了厚望。2013年6月18日，国内首个碳排放权交易平台在深圳启动，标志着中国碳市场建设迈出了关键性一步。此后，北京、天津、上海、广东、湖北、重庆等省市先后启动了碳排放权交易试点。广州碳排放权交易所数据显示，截至今年10月24日，全国一、二级市场累计成交配额12453.02万吨，成交金额达32.3亿元；累计成交CCER（中国核证减排量）7136.72万吨。

具体来看，纳入7个试点碳交易平台的排放企业和单位共有1900多家，分配的碳排放配额总量合计约12亿吨。“据我们统计，96%以上的控排企业都能足额清缴配额，碳排放权交易试点市场运行总体平稳，为建立全国碳排放权交易市场奠定了良好的基础。”国家发展改革委气候司负责人表示。

“碳交易全国统一市场呼之欲出、前景可期。”专家指出，尽管中国碳交易市场起步相对较晚，但以7大碳交易试点为核心的“国家队”正跑步入场。当前，中国正面临着巨大的节能减排任务，碳市场的建立恰恰能为节能减排目标的实现提供一个低成本、高效能的市场化机制。

但也有业内人士分析，现在有7个试点省市是分割开的市场，只有建成全国统一市场，才能避免高排放企业转移排放，寻找“避风港”。近日，来自国家发展改革委的公开消息称，全国碳排放权交易管理条例、碳排放配额分配方案等系列法规政策即将出台，而备受关注的碳配额分配工作也已启动。

按照总体设计、分步实施的原则，全国碳排放市场建设将分以下三个阶段进行。现在至2016年底为准备阶段，总体目标是完成碳排放权交易市场基础建设工作，具备启动交易的条件。其中，一个主要任务是争取国务院《碳排放权交易管理条例》的出台，同时出台相关配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准，研究确定全国碳排放权交易配额总量及配额分配方法和标准，完善注册登记系统等。

从2017年至2020年为运行完善阶段。这一阶段的主要任务是根据出台的各项政策法规，逐步将31个省区市及新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。

2020年以后进入稳定深化阶段。按照规划，这一阶段将通过增加交易产品、发展多元化交易模式等，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。此外，通过进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性，将成为中国碳市场迈向国际化的关键时期。

其中，配额如何分配，将直接影响企业自身的经营成本和参与碳市场的积极性，成为各参与方关注的焦点。国家发改委应对气候司副司长蒋兆理表示，已经出台的《碳排放权交易暂行管理办法》明确了全国碳市场两级管理体制，也就是中央层面确定排放总量和配额分配方法，省一级层面管具体分配、履约监管，保有部分配额支配权。全国碳排放交易配额分配方案已经上报国务院，批复在即，目前配额免费分配将采用基准线和历史的强度下降法两种方法，以前者为主。

而在市场层面，业内普遍认为，明后两年，随着全国碳市场启动，这一千亿市场将成新风口，各种机构会蜂拥而至。按照国家发改委的初步估计，每吨300元碳排放权交易价格才能真正发挥低碳转型的引导作用。若以当年全国7个试点地区的碳价平均标准测算，全国碳市场现货交易规模可以达到12亿—80亿元；如果考虑碳期货进入碳市场，交易规模将放大到600亿—4000亿元。而两类公司将率先受益于千亿碳市场的启动。

“我们最看好的是碳资产管理公司。这类公司是新增需求，没有重资产，需求量也很大。根据我们的测算，如果考虑交易佣金、CCER项目、盘查等，这个市场就有百亿。再加上做市、托管、质押业务，每年千亿的市场需求完全不成问题。”业界资深人士牛品说。

第二是清洁能源运营商，它们可以通过申请CCER获得一些额外的利润。对于风电来说，通过碳交易净利润提升大概能达到12%，光伏能达到9%，水电达到20%。另外还有一些生物质发电、热电联产，以及甲烷回收等公司，未来都有可能从碳市场受益。

“如果一个公司的业务覆盖整个产业链，既有碳资产管理公司，又有清洁能源运营商，还有节能减排能力的话，那么这个公司就具有成为龙头的可能性。”牛品说。