11月20日，工信部发布公告，对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，以进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整，推动我国光伏产业高质量发展。

公告提出，将引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为30%

记者梳理发现，2024年7月，工业和信息化部电子信息司对《光伏制造行业规范条件（2021年本）》《光伏制造行业规范公告管理暂行办法（2021年本）》进行修订，形成《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿）。

根据《光伏制造行业规范条件（2024年本）》的要求，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权接受记者电话采访时表示，之前，新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为20%，现在提升到30%。虽然只提高了10个百分点，但对于投资体量较大的光伏项目，实际上是提高了初始资金或者自有资金的门槛。

上海第二工业大学资源与环境工程学院院长周全法接受记者电话采访时表示，目前就光伏企业而言，确实存在一定程度的产能过剩问题，有些地方甚至存在弃光的现象，也就是光伏发出来的电不能完全被消纳，最终被浪费。

周全法表示，提高最低资本金的比例，对于行业而言有两个方面的影响。首先在一定程度上能够控制产能，避免行业的无序扩张。其次是能够提高光伏行业的科技创新能力。比如要对简单的单晶硅和多晶硅组件扩大产能非常简单，但如果要生产钙钛矿或BC组件，就需要一定创新、资金等方面的能力。所以，提高准入门槛的最终目的，应该是为了产业的高质量和可持续发展。

记者注意到，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》对于光伏行业的工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造等诸多领域均进行了更加具体的规定。比如文件规定，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质。

王卫权向记者表示，当前光伏风电行业存在着阶段性的供需失衡问题。少部分企业单纯扩大产能导致行业同质化竞争激烈。设置更高要求的参数和标准，一方面能倒逼企业对原有的生产线做升级改造，降低能耗并提高产品质量；另一方面，对新进入的企业，则要求他们要安装更加先进的生产线。

生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大现有规模与范围

记者注意到，围绕生产布局与项目设立，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》明确，在国家法律法规、规章及规划确定或省级以上人民政府批准的自然保护区、饮用水水源保护区等生态功能重要区域，已划定的永久基本农田及生态保护红线，以及法律、法规规定禁止建设工业企业的区域不得建设光伏制造项目。

上述区域内的现有企业应按照法律法规要求拆除关闭，或严格控制规模、逐步迁出。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

此外，在智能制造和绿色制造方面，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》要求，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准制修订工作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，开展绿色产品认证、绿色工厂、绿色供应链评价等工作。

王卫权向记者表示，新的光伏制造行业规范出台迫在眉睫。光伏行业阶段性的供需失衡，导致光伏价格不断下跌，如果企业亏损运营，就很难有大的投入去做研发，这不利于行业长远发展，不利于我国可再生行业保持国际竞争优势。

此外，光伏行业需要进一步提高发展质量，包括不断降低能耗，合理利用、处置产生的废气、废水、固体废物等，做到与生态环境和谐发展，这些方面仍有较大的提升空间。

原标题：工信部：引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为30%