当前，分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。然而，在装机规模快速增长的背后，接网消纳成为制约分布式光伏发展的主要矛盾，迫切需要调整管理思路，推动源网荷储协同发力，促进行业高质量发展。为此，国家能源局1月23日正式印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（简称《管理办法》），对十多年前出台的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》进行修订。

业内人士指出，分布式光伏发电是光伏资源利用最经济的方式，规范分布式光伏发电项目开发建设管理，有利于实现高比例可再生能源替代。本次《管理办法》细化并优化了工商业分布式上网模式，允许大型工商业余电上网，有望提振工商业电站装机的意愿。同时，“新老划断”落地后，有望提升央国企采购意愿，提升电站开发商资产流动性。

纠正行业出现的新问题

我国分布式光伏产业的蓬勃发展，始于2009年出台的“金太阳”计划和“光电建筑”的推广建设。2013年，为规范并促进行业快速发展，国家能源局出台《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（简称《暂行办法》），明确了分布式光伏发电有关政策和要求。

“《暂行办法》出台十多年来，中国光伏产业发展突飞猛进，特别是‘双碳’战略以来，体现就地消纳特点的分布式光伏发电遍地开花，但也暴露了不少问题和障碍，需要在项目开发备案、电网接入、建设和运营管理全过程作出相应的调整和规范。”中国有色金属工业协会硅业专家组副主任吕锦标对中国证券报记者表示。

目前，分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。国家能源局数据显示，2024年分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。

“随着分布式光伏发电装机持续快速增长，接网消纳成为制约发展的主要矛盾。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏表示，近年来随着分布式光伏发电特别是户用光伏不断拓展开发模式，一些项目以自然人名义备案、实则由企业开发建设，一些项目开发建设存在侵害农民利益的情况，亟须进行规范。

结合分布式光伏发电发展的新形势新要求，国家能源局对《暂行办法》进行了修订。“这次修订工作总的指导思想是将支持分布式光伏发展与规范发展相结合，该支持的支持，该坚持的坚持。”潘慧敏称。

有序做好新老政策衔接

“之前市场认为，分布式光伏融入市场会带来电价的下滑，现在‘新老划断’明确了电站价值所在，同时预留了过渡期时间，能够更好地促进公司分布式电站轻资产的转化。”晶科科技董秘常阳在接受中国证券报记者采访时表示。

本次《管理办法》强调按照“新老划断”有序做好新老政策衔接，即强调“非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案”的同时，也明确了“本办法印发前已由自然人备案的，可不作备案主体变更，仍按原备案项目类型管理”。

对其他已备案项目，《管理办法》也给予了充足的衔接过渡期，明确“对于本办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行”。

中国证券报记者了解到，前期，由于担忧存量电站市场化交易或将导致收益率下降，央国企对电站收购意愿下降，导致分布式光伏工程总承包（EPC）商延缓电站开发。本次“新老划断”落地后，业内普遍认为，有望提升央国企采购意愿，提升电站开发商资产流动性；同时，《管理办法》明确了过渡期截止日期，或将出现分布式光伏抢装现象。

针对近年来“农户出屋顶、开发商出资”的分布式光伏项目仍以农户名义备案，导致企业与个人权责明显不对等，存在一定金融风险和安全等隐患，《管理办法》强调“非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案”，切实维护农户利益不受侵害。

有望提振工商业电站装机意愿

业内人士指出，破解消纳难题的关键是就地与就近消纳，可采用的解决方案包括完善微电网、虚拟电厂建设，加快部署储能等灵活性资源，推进电力市场化交易等。

记者注意到，《管理办法》突出了分布式光伏发电的三个基本特征，即在用户侧开发、在配电网接入、在配电网系统就近平衡调节。《管理办法》还明确，允许项目通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等形式参与调度，大型工商业分布式光伏发电项目可与用户开展专线供电。

“考虑到在电力现货市场连续运行地区，电力市场的价格信号能够引导大型工商业分布式光伏发电项目尽可能实现高比例自用，并在电力供应紧张时段余电上网发挥保供作用，因此《管理办法》允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业分布式采用自发自用余电上网模式参与现货市场。”国家能源局有关负责人特别说明了关于大型工商业分布式光伏发电上网模式的考虑。

除此之外，《管理办法》还允许大型工商业分布式光伏在电力用户负荷发生较大变化时，将项目调整为集中式光伏电站，给予其更多选择空间。

由于分布式光伏发电点多面广、量大分散，且不同地区的发展条件与基础差异较大，《管理办法》还提出各省级能源主管部门可根据本办法，会同国家能源局派出机构制定适应本省（自治区、直辖市）实际的实施细则。

华泰证券分析认为，本次《管理办法》细化并优化工商业分布式光伏发电上网模式，允许大型工商业余电上网，有望提振工商业电站装机意愿。

华泰证券最新研报称，市场此前对需求的预期较为悲观，但分布式光伏市场化交易的后续进展温和，且2025年国家电网投资或超6500亿元，将充分支撑消纳改善，看好2025年光伏装机需求，高景气度有望延续。 

原标题：分布式光伏发电项目管理迎新规 工商业电站装机意愿获提振