编者按：光伏扶贫电站建设是国家实现产业扶贫的重要途径之一，保持光伏扶贫的公益性和补贴的及时发放才能保障光伏扶贫的长久发展，从根本意义上帮助贫困群众脱贫致富。

需要在政策、资金等方面给予更大的支持力度，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，使光伏扶贫产业尽早产生收益，让贫困群众从中受益。

2019年3月15日，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富就“坚决打赢脱贫攻坚战”回答记者提问。在一个多小时里，他总共用了五个“长期”来描述脱贫攻坚战的关键问题：中国的相对贫困还会长期存在，减贫在中国将是一项长期任务。

要实现长期减贫的目标，“造血”式的产业扶贫必不可少。众多产业中，光伏的技术要求相对较低、市场风险小、收益相对稳定，被认为是产业扶贫的重要途径。据统计，截至2018年8月31日，国家能源局累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦，已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目容量1363万千瓦，累计帮扶224万建档立卡贫困户。

但在光伏扶贫快速推进的同时,由于质量、资金等方面的问题,影响到扶贫的可持续性。2019年《政府工作报告》指出，确保脱贫有实效、可持续，经得起历史检验。因此，光伏扶贫如何发挥长效作用，成为此次“两会”中光伏行业代表关注的话题。

全国人大代表、晶科能源CEO陈康平建议，需要在政策、资金等方面给予更大的支持力度，尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，使光伏扶贫产业尽早产生收益，让贫困群众受益。

公益属性很重要

2018年4月，国家能源局、国务院扶贫办在《光伏扶贫电站管理办法》中明确指出，“光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股”。

这项旨在规范光伏扶贫电站建设运行管理、促进光伏扶贫健康有序发展的建议引发了一些争议。有分析人士指出，贫困地区的现实状况是财政资金短缺，如果没有企业入股，可能会进一步造成光伏扶贫资金的严重不足。但也有业内人士认为，企业入股并进行市场化运作，可能会影响贫困群众的收入，进而影响扶贫的效果。

不难看出，这个争论的关键在于能否寻找到一种模式：既让企业参与，又能保持公益性；既解决建设资金问题，又能保证贫困群众获得切实收益。对此，陈康平提出建议，应按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设和运维。

他所说的BT 模式即建设（Build）-转让（Transfer），属于一种投融资模式，主要是政府利用民间资金来进行基础设施等非经营性项目的建设。相对于 BOT 模式来说，BT 模式与之最本质的区别在于缺少一个运营阶段，即“O”。

BOT模式最重要的组成部分是运营阶段，投资人在项目运营期间就可以通过运营收益收回投资成本，同时还可为获取投资回报收益提供最基本的保障。而在 BT模式中，项目在建设完成通过验收后，投资人就要向政府移交项目，作为投资人没有项目的使用权也不能拥有项目的经营所有权。

在光伏扶贫项目的操作中，如果采取BOT模式，就意味着投资人在特许经营期内对项目拥有经营权，收益则来自投资人营运过程。而如果采取 BT 模式，项目建成竣工验收后，项目投资人并没有权利对项目进行运营管理，而是将光伏扶贫电站直接移交给政府，所以采取 BT模式的项目，其投资成本和回报收益来自于政府的回购款，而回购额度和支付方式在合同中都有约定。从这个意义上看，BT模式更能解决参与和收益难以平衡的问题。

补贴到位是根本

在两会中，光伏行业的另一个热议话题是补贴政策。

众多周知，清洁能源成本较高，贫困地区居民收入普遍较低，要保证光伏扶贫可持续，仍然需要通过大量财政补贴来推动。而当下，可再生能源补贴资金缺口持续加大。这种局面显然不利于光伏扶贫的长期推进。

根据中国光伏行业协会的统计，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。可再生能源补贴资金缺口巨大及拨放不及时，已严重制约了产业的进一步发展，并且严重影响电站投资商的生存与发展。

对于如何解决补贴拖欠问题，业内已经展开了众多讨论，也提出了诸多方法。如出台可再生能源配额制度，建立绿证平台。但更多业内人士认为，挖掘现有政策的潜力，是解决补贴缺口的重要途径。

陈康平指出，应适当提高现有可再生能源附加征收标准，调整已有补贴的结构比例，比如相应减少脱硫燃煤发电机组脱硫电价加价补贴，用于可再生能源补贴。据了解，燃煤发电企业的燃煤机组脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分、脱硝加价为1分钱、除尘加价为0.2分钱，合计为2.7分/每千瓦时，每年全国产生的补贴资金达1000亿元。这一政策推动燃煤发电机组在脱硫、脱硝、除尘的技术创新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦时1.5分的脱硫电价加价补贴执行至今已10年有余，燃煤电厂脱硫技术已经非常成熟。

陈康平认为，相应减少对燃煤发电企业的上述相关附加补贴，并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。 

原标题：【封面策划·两会特别报道】居民有收益，光伏扶贫才能有效持续