5月，李克强总理主持召开国务院能源领导小组会议。6月13日，习近平总书记主持中央财经领导小组会议，专题听取能源问题汇报，发表重要讲话。短时间内中央召开了两次最高级别的能源专题会议，表明了中央对能源工作的高度重视。习总书记对推动能源生产和消费革命提出了五点要求，可以归纳为四个革命、一个国际合作。我认为推动能源体制革命的要义就是还原商品属性。

能源改革还未完全市场化

长期以来，特别在计划经济时期，能源作为关系国计民生的特殊产品，其生产、运输、价格、项目的审批，都被赋予了浓厚的计划经济色彩。因此，能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来，能源领域的改革不断深化，无论是管理体制还是定价方式，都发生了很大的变化。以前管理能源产品的各个专业部门，比如石油部、煤炭部、电力部都被取消了。电价定价模式变为地区的标杆电价，煤炭价格已经完全市场化，取消了煤炭订货会形式。而我第一次参加全国煤炭订货会的时候，听说有一万人参加，要开一个月，我听了吓一跳。此外，发电领域已经打破了垄断，实现了多家竞争办电的局面。

尽管如今与二三十年前的计划经济时代，甚至与十年前比较，能源市场化改革有了很大进展，但能源领域仍存在不少影响生产力发展的计划经济做法，需要继续深化改革。例如能源项目审批领域，社会呼吁进一步简政放权；能源价格的定价模式仍然偏重于由政府的价格部门决定。前几年煤价涨了，国家怕通货膨胀不让电涨价，电的意见很大；现在煤价掉得很厉害，电盈利，煤又对电很有意见。煤炭价格现在基本市场化了，国家还要给电定价，煤电矛盾始终存在，因为我们的改革还没有完全市场化。

探索新能源的价格和补贴模式

对于风电、光伏发电的定价补贴模式也一直存在争议，这种模式将蛋糕大小固化，缺乏鼓励技术进步的市场竞争机制。可再生能源基金现在是每度电补贴1分5，收上来的资金就这么多，就按这么多补，这种做法不利于加快可再生能源发展，也使国家的补贴难以为继。风电和太阳能发电燃料成本为零，为什么发电成本比燃煤发电还要高？原因在财务费用和设备折旧上，因此应有针对性的对症下药，探索新能源的价格和补贴模式。

李克强总理最近召开的经济形势座谈会上，珠海格力集团有限公司董事长董明珠和东方希望刘永行董事长的发言都谈到了他们不需要政府补贴，要的是公平竞争，他们的发言值得深思。我赞成政府补贴，但应研究在哪些环节、以何种方式上进行扶持。新一届政府组成后，强调简政放权，国家能源局取消了5万千瓦以上风电、光伏发电需由国家能源局审批或备案的做法，但保留了各省分配年度建设规模的权力，理由是受可再生能源补贴规模的限制。最近，我到新疆哈密考察，那里的风电、太阳能发电势头很好，投资积极性很高，但地方政府报怨国家分配的建设规模指标只剩下2万千瓦，补贴等因素制约了新能源的发展。