光伏业的春天或许真的来了。

目前，随着国务院《关于推动光伏行业健康发展的若干意见》出台，以及近期国家能源局又公布了关于《进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，中国光伏行业迎来国家政策扶持及技术创新等利好消息，整体回暖迹象明显，各类资本蜂拥而入。

“很显然，这个在3年前因产能过剩而被抛弃的产业，将再次受到追捧。”有业内人士对记者表示。

不过，与房地产行业不同，光伏是一个严重依赖政府补贴的行业，如果政府补贴出现变数，整个光伏行业的利润就会被颠覆。所以，一个不容回避的事实是，产业的健康发展与冲动资本的“搅局”，如何权衡是业界必须正视的问题。

政府推手

地方政府被认为是光伏业幕后的推手，一直以来饱受争议。曾是新能源领域首富，素有“光伏教父”之称的施正荣曾点燃了中国各地对光伏制造的狂热，在其创立无锡尚德之初，政府的身影便如影随形。

2000年，施正荣带着技术和在澳洲两年的薪水40万美元，回到江苏省无锡市准备创办太阳能公司，但缺少资金。在无锡政府的支持下，拥有国资背景的当地知名企业纷纷出手相助，这其中包括了小天鹅集团、无锡高新技术风险投资公司、山禾制药等8家国企，施正荣共融资600万美元。之后他则以40万美元现金和价值160万美元的技术参股，成立了无锡尚德太阳能电力有限公司。2005年，尚德在美国上市，占股75%的国资全盘退出。

从中不难发现无锡尚德成功背后的政府隐形之手。

另一位新能源首富江西赛维董事长彭小峰的崛起也同样缘于地方政府之手。2005年7月，在苏州从事劳保用品生产的彭小峰华丽转身，在江西新余市成立赛维，从事太阳能硅片生产和高纯度多晶硅和太阳能组件制造。2007年赛维在美国上市，彭小峰成为国内新一任新能源行业首富。

据了解，当时把赛维建在江西省新余，也同样得到了地方政府的全力支持。当然此后这些企业也给了地方政府丰厚的回馈。尚德成为无锡这座老工业城市转型新能源的标志，而赛维也曾一度占据江西省总出口的六分之一。

尚德与赛维的成功，让地方政府看到了光伏造富的机会与美好前景，各地开始纷纷仿效上马光伏产业。

从2007年开始，各个地方政府开始打造光伏产业大省，标榜新能源概念，也是从这个时候开始，国内从几十家光伏企业迅速飙升至近千家光伏企业。在政府的推动下，一些地方老牌企业和上市公司也开始纷纷转型光伏制造，整个行业一片热浪滚滚。但鱼目混珠者甚多，真正成功的不多。

仅江苏省而言，在无锡的尚德成功之后，苏州、南通、扬州、南京等地区纷纷涌现了各种光伏企业，但多数是电池组件的同质化竞争，重复建设项目居多。而其他省份也大多如此，这也为以后的过剩埋下了隐患。

2010年至2011年上半年，受金融危机压制的需求启动，光伏行业进入了新的一轮景气期，但这一景气期却因欧债危机爆发导致各国财政补贴削减而戛然而止。

事实上，光伏行业发展主要依赖政府补贴，补贴下调直接影响到装机需求，欧洲是我国光伏行业第一大市场，欧洲市场需求萎缩，国内市场迟迟不能启动。景气期时行业的无序扩张，最终酝酿了产能过剩的“苦果”。

一位光伏组件商对记者表示，地方政府都在简单地复制尚德模式，同质化竞争严重，一味求大，不求销量只为规模。有的地方政府甚至为了发展光伏制造，而特意去建造一批光伏发电的市政工程，但当外地光伏企业来竞标时，必备的条件就是需要在当地投资建厂，并且声称可以帮助贷款、融资等，这些无疑进一步催生了光伏产业的泡沫。

数据显示，2011年全球的光伏组件产能约为50GW，其中中国已有及在建的组件产能总量约在30GW，而2011年全球新增的装机容量只有29.7GW。光伏产业面临产能过剩问题，并由此带来价格的大幅下降，整个行业陷入低潮。

显然，危机是由严重的产能过剩所导致。在这场过剩危机中，地方政府难辞其咎。