借鉴德国？

对于光伏大型地面电站来说，2014年执行的补贴政策是0.9元/度?0.95元/度，照此测算，一个100MW的电站，一年获得财政补贴超过1亿元。"路条"炒作显然推高了光伏电站的建设成本，让部分财政补贴失去效力。

"这也是为什么国家能源局在10月份连续发文禁止'路条'投机买卖的原因。"彭澎说。她认为，"路条"交易大部分是通过公司的股权交易或股东变更来实现的，而这些行为都属于市场行为，很难通过行政命令来禁止。

业内人士表示，如果按照文件规定，当项目投资主体或者股东发生重大变化，需要重新备案，那么等于又设了一个门槛，形成二次审批，又创造了新的寻租空间。更重要的是，上有政策下有对策。对于国家能源局发布的这3个文件，规避的路径也很多。比如，小企业拿到"路条"后，可以考虑和大企业合作开发，等光伏电站建成后再转让。

"路条"的实质是政策资源分配权。彭澎认为，目前政府之所以对"路条"炒作很头痛，就是因为没能找到一个合理的分配机制来对其进行管理，政府需要转变对能源的监管方式。

有专家认为，可以借鉴德国经验。中德可再生能源合作中心主任陶光远对《财经国家周刊》记者说："我们正在研究对比中德两国光伏政策和实施现状，其实光伏'路条'可以直接取消。"

比如，德国对于光伏电站前期投建不设任何限制，仅规定每年光伏装机量为3GW，分配到每个月为250MW，每个月统计实际的光伏上网电量，并公布一个季度以后的电价补贴额度，通过政府补贴的变化来控制装机的总量和速度。

德国通过这一机制，从2004年至2014年的10年间，将光伏电价补贴总体下降了75%，但反而使光伏的装机总量达到了30GW，成为全球第一大光伏发电国。

陶光远认为，中国的政府相关部门管了不该管的事，因为前置审批往往是滋生腐败的温床，而借鉴德国模式，不仅简单，还可以达到非常好的效果。

对于德国模式，不少业内人士表示赞同，但彭澎表示，中国目前立刻实行这一模式还存在一些现实困难，政府相关部门的管理水平相对滞后，中国光伏项目建成后还要经过一段时间才能并网，相关部门也很难及时准确地掌握并网后的统计数据，这些都成为借鉴德国经验的现实障碍。