其次我们来研究分布式光伏用户有没有承担公共设施费用。现有的收费模式下，正如前文所说，只是通过用电量来回收基础设施投资，如果不用电，就回收不了投资费。在光伏的净计量模式中，分布式光伏用户是在计算用电和自身发电量相抵后，为净用电量付费。因为光伏发电抵消掉了部分用电量，净用电量肯定比总的用电量少，因而用户交费就少。极端情况是，如果用户发电量多，电网基础设施费不但不能回收，反而还要给用户电费钱。用户的接网费用总需要终端用户负担，而分布式光伏发电成本高，只有有钱人才装得起，而恰恰是这部分人没有支付接入电网的费用，这部分费用转移到了装不起分布式光伏的不富裕家庭，很明显这不公平。

德国、美国最开始为了鼓励分布式电源的发展，出台了光伏净计量的法案，但随着分布式电源的增加和政府财政预算的减少，公共服务管理部门意识到了不公平问题，政府开始考虑放弃净计量的计费方式。

那么不使用净计量方式会如何呢？另一种方案是双向计量，用户的用电量全部来自于电网，而光伏的发电量全部送上电网，由两块电表分别计量。用电采用售电价，而用户发电采用上网电价。售电价高于上网电价的部分，就涵盖了接网费用、各种税费等。用户采用售电价用电就承担了公共设施费用和相应的税费。不过光伏发电成本高，采用净计量模式回收成本尚需要十几年，如果采用上网电价，则成本回收期更长，安装的用户是不会同意的，分布式光伏业更发展不起来。

因而，为了公平，我国采用双向电价，为了激励用户安装，只好采用政府财政补贴。当然用财政补贴其实也是一个意思，用大家的钱补贴少数能安装的起的人。只是补贴来源可以限定的更明确，比如高污染高耗能企业，而不是所有人，至少部分解决了公平的问题。

当然最公平的方式，是由市场来解决。没有补贴后，光伏费用高，能量密度低，也许就不应该推广分布式光伏。但现在环保呼声这么高、又要救民族企业，说不定补贴几年后，分布式光伏发电成本真的能降到有竞争力，我国能成为全球光伏领导者，光伏发电成为未来能源消费的主要来源之一，谁知道呢。

当然本文的核心是，使用了公共设施就需要付费，我们的电价政策还需要改革。