政府出尔反尔削减补贴 投资者倍受打击濒临破产

　　昙花一现的西班牙太阳能市场



　　6年前，贾斯托·克鲁兹正经营着一家小公司。当时他计划进行一笔投资，寻找一个收益稳定的领域，为自己、以及父亲赚取一笔养老金。所以当西班牙政府推出太阳能刺激政策，并承诺将在未来25年内为太阳能项目提供补贴时，他毫不犹豫的抵押了自己的房子，甚至公司，在他父亲的花园里安装了6个太阳能电池板，想通过出售电力来大赚一笔。然而这样的梦想却随着西班牙太阳能市场的前景一同化为乌有。

　　市场火爆仅是昙花一现

　　像克鲁兹这样的投资者并不在少数。2007年夏天，西班牙出台了在欧盟各国中最为优厚的太阳能补贴政策，许多人开始选择投资太阳能产业。强力的补贴政策确实也在西班牙掀起了一股太阳能开发热潮，一些投资者甚至卖掉土地，不惜倾家荡产押注太阳能，因为政府提供的条件实在太过诱人。

　　西班牙太阳能市场的确一度迎来了辉煌。由于补贴太过慷慨，西班牙太阳能市场迎来了爆发式增长。大量太阳能发电厂如雨后春笋般不断涌现，速度之快就连西班牙政府都始料未及，2008年西班牙太阳能发电装机占到全球总量的一半。然而谁也没能想到这样的辉煌仅是昙花一现，仅仅几年之后，政府就改变了注意。

　　由于对吸引投资规模估计不足，西班牙政府完全没想到会支出如此高额的补贴。加上2008年金融危机爆发以来，整个欧洲经济一片萧条，西班牙也难以幸免。为了减少财政赤字，政府决定削减高达数百亿美元的可再生能源补贴，而其中大部分补贴都用于太阳能产业。之前政府规定发电1753小时的电量可以得到政府补贴，但2011年政府减少了补贴上限，将每年可获得补贴的小时数减少到1250。加上其他一些补贴削减政策，整个太阳能市场可获得的补贴减少了近一半。

　　回想当初，克鲁兹十分感概：“这是一个看似万无一失的投资，我们拥有政府的承诺。政府为太阳能产业描绘出一个美好的未来，我们一家的未来也在其中。”

　　政府出尔反尔引非议

　　随着财政赤字增长，西班牙政府几年来多次削减太阳能补贴，当初的承诺早已面目全非。新一轮补贴削减政策将于今年实施，其中包括光伏制造商将必须支付一定比例的光伏发电收益税，甚至连上网补贴部分也要交税。这一政策被反对者讥讽为“太阳能税”。确实，一个曾经推出如此强力补贴政策推动太阳能市场发展的国家，短短几年之后却要对这个产业征税，这本身就是一件十分讽刺的事情。

　　面对高额赤字政府头疼不已，削减太阳能补贴也许是无奈之举，但这对投资者来说却是致命打击。有分析师指出，政府曾承诺维持25年的补贴，但如今政府推翻了自己的承诺，这样的做法是违反协定的。当初投资者正是被政府的高额补贴所吸引，但如今这一切全都不复存在。西班牙光伏企业协会会长指出，政府这样的行为是公开违背长期合约的行为，并且将会促使很多太阳能光伏企业破产和无力偿还贷款，甚至会对银行业造成冲击。

　　西班牙财政支持如今已高达近400亿美元，能源及电力费用赤字占了很大部分。分析人士指出，造成这一现状的主要原因是，政府没有将可再生能源的真实成本传递给消费者。如果不改变其发展政策，赤字只会进一步扩大。

　　但削减补贴的副作用同样明显。如此大力度削减补贴将导致成千上万的太阳能投资者破产。政府的出尔反尔也令其公信力大打折扣，而这恰恰是投资者最忌讳的。

　　德国市场分析公司E3 Analytics太阳能顾问托比·肯托表示：“政府违反承诺是一个十分糟糕的市场举动，这为政府今后在管道、公路等其他项目的招商引资埋下了隐患。”

　　“玩任何游戏都要遵守规则，但如果规则制定者反复改变游戏规则，很快你就会发现没人愿意来玩了。市场也是如此，如果一个市场无法吸引投资商和开发商，那么这个市场注定无法存活。” 肯托说。

　　作为曾经的太阳能市场领军者，西班牙如今面临着十分窘迫的处境。减少补贴将降低西班牙在实现欧盟可再生能源目标中的贡献率。欧盟计划到2020年实现能源消费的20%来自可再生能源，而西班牙距离这个目标本已十分接近。

　　对于投资者的指责和抗议，西班牙政府表示，政府削减太阳能补贴是别无选择。当初推出的刺激政策如今看来确实有些太过“慷慨”，特别是考虑到近年来太阳能发电成本已经显著下降。西班牙工业、能源及旅游部长乔斯·曼纽尔表示：“如果不削减补贴，那么留给我们的只有两条路，提高40%能源成本或是破产。”

　　投资者很受伤

　　但无论政府如何辩解，留给像克鲁兹这样无数西班牙太阳能投资者的，只有震惊和伤心。“我将一无所有。”克鲁兹说，“我将希望同西班牙太阳能产业的未来绑在一起，如今我只能随它一同坠落。”

　　事实上，西班牙政府不仅削减了太阳能补贴，其他可再生能源领域也未能逃脱厄运。虽然政府还计划采取多项措施来减少能源赤字，包括上调电费等等，但没有一项措施的力度能同削减太阳能补贴相比。西班牙光伏企业协会表示，国内太阳能产业从业者接近6万人，削减补贴政策将导致大量工人失业。此外，5万多投资者将面临破产威胁，特别是一些小额投资者。政府将整个产业高高举起，然后又将其狠狠摔落。

　　政府的举措同样招致能源部门的强烈抗议。太阳能发电企业抱怨政府不公，只对太阳能发电“下狠手”。然而太阳能企业的悲惨境遇却没有博得其他能源产业的同情。西班牙电力工业协会主席爱德华多·蒙茨表示，这样的结果早有征兆。“当初政府推出如此诱人的补贴政策时，就应该想到它无法持久。补贴高达每度电58美分，而且几乎没有什么附加条件。这样的投资本身就是一种投机行为。指望这样的补贴持续25年才是毫无道理。” 蒙茨一向是传统能源发电的支持者，此次太阳能市场大受打击，他自然不会心生同情。

　　尽管遭致许多非议，新政策在国会投票时却一帆风顺。随着主要政策上个月投票通过，新政策出台只是时间问题。眼看反对无望，太阳能投资者决定通过法律途径来维护自己的权益。部分大额投资商已经将西班牙政府的行为告上国际银行仲裁处，后者为解决投资纠纷的国际机构。一些小额投资者则决定退出市场，仅将已安装的太阳能电池板用于自给自足。

　　来自：中国能源报，记者 王晓苏