个人分布式光伏发电涉及多方面问题。由于有些问题涉及到多部门、多层级管理，所以还需要联动协调，给出一个具体妥善的解决方案。

　　第一，在光伏发电的建筑物产权问题上，需要达成共识。目前，国家电网只承认拥有大产权的房屋住户拥有自主上网发电的资格。但是，还存在着一部分小产权房的业主希望建设光伏发电项目。国家电网实际上也为他们提供了用电服务，但当这些人建设光伏电站时，却不允许其并网发电。这不仅有失公平，更会丧失一部分潜在的光伏电站建设者。

　　据了解，这一部分人很多并不在乎光伏发电能否赢利。他们更多考虑的是由于身处农村，购电价格参照农村标准，要高于一般城市电价。如果采用光伏发电，不仅节能环保，还能节省用电费用。虽然在国家没有落实补贴的前提下，节约的费用比起光伏电站建设初期的投资来说，只是很少的一部分。但是，对于高于城市电价的农村来说，还是有一定的吸引力。

　　第二，示范区内外有别，市场区域性垄断。国家能源局印发的《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》（国能新能［2013］296号）（以下简称《通知》），公布第一批分布式光伏发电示范区名单。

　　18个示范区包括：北京海淀、顺义；天津武清；河北高牌店，保定英利工业园；山东泰安高新区，淄博高新区；江苏无锡，南通；安徽合肥；广东三水工业园；新余高新区等。

　　示范区项目总规模1.823GW，其中2013 年开建749MW，剩余2015 年完成。这18个示范区项目几乎是由国企或地方光伏企业来主导，这其中包含了两个不平等：

　　首先，示范区项目和非示范区项目享受补贴的不平等。示范区内项目可以享受国家的补贴政策，示范区外却不能；其次，示范区内指定项目提供商与其他企业主体的不平等。作为示范区项目，园区内企业不得再自行指定光伏电站项目的承接商。在一定程度上限制了企业的自主权，也限制了民营企业和国企的平等地位，不能积极发挥市场竞争的机制。因此，赋予国企和民企平等的市场地位非常重要。

　　第三，各地方电网对并网没有细化标准，因此会出现不同地区对申请批准的标准不一致。有些个人在递交申请过程中，遇到很多问题。

　　例如，北京不同区县的供电公司对并网标准的解读不一致。有的供电公司需要交全套图纸，才接受并网。有的还需要满足其他准入条件。在某种程度上，电网公司在接受并网的同时，是在压缩自己的发电量，培养无形中的竞争对手，对自身利益造成冲击。但是，从长远角度、从大处着想，绿电不只节能环保，还是对电力结构的有益补充。所以，这就需要电网公司在经济利益与社会效益间找到平衡点。

　　来源：中国环境报 作者：张蕊